一張名為《獨生子》的照片曾經一度火爆朋友圈，左病床上是母親，右病床上是父親，坐在中間的兒子無奈又無力。

面對新的人口發展态勢，漸進式地調整計劃生育政策直至最後全面放開生育是一種必然的選擇。

在繼遼甯省實施鼓勵生育政策之後，天津、湖北、宜昌、仙桃及新疆等地也紛紛出台了鼓勵生二孩的福利政策。

• 天津對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼。

• 宜昌市則以“限額内報銷”方式“對合法生育第二個及以上孩子的，以縣市區為單位，落實住院分娩基本生育免費服務，城區按每例2500元标準，并适時調整”。

• 仙桃市政府全面實施基本生育免費服務，對符合政策家庭，生育二孩可獲1200元補助。

生育獎勵政策是對當前人口形勢作出的探索，值得肯定，但力度依然不夠。

“理想的人口政策應該是在自主生育的前提下鼓勵生育，不過，目前的鼓勵生育政策是在限制三孩的同時鼓勵二孩，這樣不可能有效提升生育率。”8月8日，人口與生育問題學者何亞福接受記者采訪時表示，雖然，衛健委尚未發布今年上半年新生兒的出生數據，但毫無疑問，将會比去年上半年的數據還少，為此，明年有九成的概率推進全面放開生育政策。

多地着急忙催生

十餘年來，我國的人口形勢開始出現了所謂的“拐點”，直接促成了計劃生育政策的多次調整。

2000年，政府出台了“雙獨二孩”政策，即夫妻雙方均為獨生子女的可以生育第二個孩子；

2013年，一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的“單獨二孩”政策依法啟動實施；

2016年，又推出了一對夫婦可生育兩個孩子的“全面二孩”政策。

然而，曆次的生育政策調整并未改變人口發展的基本趨勢，出生率偏低、老齡化加劇問題日益突出。

據原國家衛計委統計，2016年全國住院分娩嬰兒活産數為1846萬，比2013年增加200萬以上，二孩及以上占去年全年出生人口超過45%。2017年，中國全年住院分娩活産數為1758萬，二孩占比51%。

但值得注意的是，與2016年相比，2017年全國出生人口下降了88萬人。也就是說，自2016年全面放開二胎以來，我國新生兒數量不升反降。

人口急劇的萎縮，這是一個非常可怕的趨勢。随之而來的是基本已經用完的人口紅利，老齡化加劇，用工成本上升以及社會保障壓力的增大。

終于，在遼甯吃了“第一隻螃蟹”之後，各地政府也按捺不住紛紛表明了姿态。比如，天津對符合二孩政策的職工增加30天生育津貼。湖北、新疆等地更是直接以現金補貼形式給予鼓勵。

不過，就目前各省市已有的生育二胎鼓勵政策來看，主要着重于産假的調整以及小額經濟補貼的發放，并非嚴格意義上的鼓勵生育，而是一種放開後的“關照”，相對于養育一個孩子的付出而言僅是杯水車薪，為此，面對這樣的政策，大部分民衆持觀望态度。

全面放開指日可待

比計劃生育更難的是鼓勵生育，比起調整産假、小額補貼式的鼓勵生育更難的是如何做到讓人心甘情願的自主生育。

“不是不想生，而是不敢生。”8月8月，年近不惑的吳女士表示，家中已有一子，很想再生一個，但是，一套房子的首付已掏空了兩代人的積蓄，上有老下有小的中年危機已經一覽無遺，加之孩子目前的教育支出，再生一個孩子簡直就是奢望。

從《月薪三萬撐不起孩子的一個暑假》到《小學6年級，全班隻有兒子沒出國》，中國父母養孩子的開銷，速度堪比在風裡撒錢。

“都說怎麼養都是養，但真的生出來，都不願意自己的孩子低人一等，從胎教開始，琴棋書畫機器人、奧數英語跆拳道一個都不能少。”吳女士表示，兒子今年三年級，單單每年興趣班的費用就高達5萬左右，這還是一科就選了一個側重點的前提下。

而就在今年年初，新浪網教育頻道曾發布了一份《2017中國家庭教育消費白皮書》，白皮書顯示，中國家庭非常舍得在教育上花錢，教育支出占家庭年支出的50%以上。

在這樣的情況下，增長産假、分娩補助、生育津貼、奶粉補貼等生育鼓勵措施，又能有多大的吸引力？

據記者了解，同樣實施鼓勵生育的部分國家，比如，德國拿出9%的GDP，承擔全社會家庭撫養孩子成本，差不多相當于全社會家庭撫養孩子成本的46%。在丹麥，夫妻雙方可以享受最長52周的生育津貼，其中，父親最多可以領取34周的生育津貼，最高可達工資的90%。

再如，新加坡每年撥款20個億用作國民生育基金，第一個和第二個孩子出生獎勵6000新加坡元（近3萬人民币），一個家庭生育3個孩子，政府獎勵的嬰兒花紅津貼約為4.4萬新加坡元。

除此之外，對于鼓勵生育，這些國家在教育、住房、醫療方面均建立了相對完善的社會保障。也就是說，鼓勵生育并非是單槍匹馬的戰鬥，而是需要一系列配套措施的推進。

就此，一直力推全面放開生育政策且鼓勵生育的人口專家黃文政表示：“未來十年，中國育齡高峰期母親的數量會減少45%，每個人即使生的比原來多50%，也沒有辦法彌補基數下降，中國每年出生人口很快就會掉到1000萬以下，未來中國能夠維持占世界總人口4%到5%已經是萬幸了。”

黃文政表示，盡快放開并及時鼓勵生育才是合理的人口政策方向。

而從國家層面來看，在最新一輪政府機構改革中，組建了國家衛生健康委員會以取代過去的國家衛生和計劃生育委員會，這是自1981年以來國務院組成部門中第一次沒有“計劃生育”名稱。

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來源/華夏時報

作者/王曉慧

編輯/吳蘇錦

美編/李淩霄

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