2020年上半年，貴州省共查處形式主義、官僚主義問題1048起，處理1253人，黨紀政務處分869人，比2019年同期分别增長43.4%、41.6%、22.2%；查處享樂主義、奢靡之風問題450起，處理523人，黨紀政務處分439人，比2019年同期分别下降25.5%、35.1%、31.8%。

從近幾年的工作實踐看，黨紀政務處分比例持續上升，凸顯了越往後監督執紀越嚴的鮮明态度；違紀行為發生率逐年下降，幹部作風持續向好發展。但從查處的隐形變異問題看，主要集中在享樂主義、奢靡之風中，在查處問題總數持續下降的情況下，隐形變異問題數量和占比卻呈逐年上升趨勢。2016年至2019年，全省查處享樂主義、奢靡之風問題總數從1914起逐年下降至1474起，而其中隐形變異問題數的占比卻從3.5%逐年上升至11.4%。

十九屆中央紀委四次全會強調，鞏固拓展作風建設成效，推動化風成俗、成為習慣。堅持從講政治高度整治形式主義、官僚主義，深化治理貫徹黨中央決策部署隻表态不落實、維護群衆利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義等突出問題。堅守重要節點，緊盯薄弱環節，嚴查享樂、奢靡問題，防範和查處收送電子紅包、私車公養等隐形變異問題，加大通報曝光力度。堅持糾“四風”和樹新風并舉，為黨和國家事業發展提供作風保障。

日前，貴州省紀委監委聚焦推動作風建設向縱深發展，對精準糾治隐形變異“四風”問題開展專題調研。

隐形變異“四風”的主要表現

違規公款吃喝方面。一是有的轉入單位或企業内部食堂、培訓中心、農家樂，或相鄰地區吃喝。如，遵義市某鄉鎮衛生院院長多次搞異地接待，并通過虛列就餐人數和菜單方式報銷。二是有的以公車修理費、辦公耗材費、項目費用、培訓經費等名義套取資金繞道報銷吃喝費用。如，安順市某國有企業在項目可行性研究報告費用中虛列支出套取20萬元，用于接待和送禮費用開支。三是有的變相使用下屬企業資金或把費用向下屬企業轉嫁。如，黔東南州某縣國土資源局将單位辦公費、接待費、油費等轉嫁給下屬國有公司進行核銷。四是有的不吃公款吃老闆，違規接受管理服務對象的宴請。如，遵義市某鄉鎮林業站站長，先後多次在所管轄地區木材加工廠食堂接受宴請。

違規發放津補貼或福利方面。一是有的以虛增配電設備費、電梯修理費、公車維修費、辦公場所裝修費等方式套取資金違規為職工謀取普惠福利。如，安順市某縣征拆辦通過虛列公車修理費的方式，套取資金用于發放津貼補貼。二是有的以用公務加油卡為職工私車加油的方式變相發放交通補貼。如，黔南州某縣發改局以用公務加油卡為私車加油方式，變相給單位職工普發交通補貼。

違規配備使用公務用車方面。一是有的私車公養，私車加公油，或以公車修理名義報銷私車維護費。如，黔東南州某縣道路運輸管理局副局長以公車維修費名義報銷個人車輛維修費。二是有的用公務加油卡購買禮品、煙酒供個人消費。如，貴陽市某鎮政府駕駛員在加油站用公務加油卡換取香煙供個人使用。三是有的以“單位購車、落戶企業或個人名下”的方式違規配備使用公車。如，六盤水市某鎮在車輛滿編的情況下購買1輛越野車落戶在相關公司，實際上為該鎮政府使用。

違規收送禮品禮金方面。一是有的通過微信紅包、電子禮品卡、提貨券等方式“隔空操作”，收送禮品禮金。如，黔西南州某鎮黨委副書記收受工程承包人微信轉賬禮金。二是有的以辦公用品等名義虛增開支套取資金違規送禮。如，貴州某集團公司一部門負責人購買禮品贈送上級部門相關人員，并以辦公用品名義開具發票在公司報銷。

大辦婚喪喜慶方面。一是有的婚喪嫁娶利用微信通知宴會和收取禮金。如，黔東南州某縣某單位職工邀請同事、朋友慶祝其兒子滿月，并通過微信紅包的方式收受禮金。二是有的“化整為零”分批操辦，搞小範圍多次宴請。如，黔南州某公園管理處副主任分三次操辦升學宴。三是有的以非公職人員親戚、朋友等名義異地操辦，或隻收禮金不辦酒席。如，黔南州某縣國有林場幹部，以其母親名義在老家為其女操辦滿月酒。

違規公款國内旅遊方面。一是有的借公務之機改變行程、延長時間、借道繞遠以便參觀遊覽。如，某省局某副巡視員赴拉薩參加工作會議期間，擅自改變行程到景區參觀遊覽。二是有的以開展黨組織活動、學習培訓、考察調研為名組織公款旅遊。如，安順市市直某部門在組織幹部職工到息烽集中營開展黨員黨性教育活動期間，借機以考察學習為名繞道到丹寨縣遊玩。三是有的違規接受管理服務對象安排的旅遊活動。如，遵義市某鎮農業服務中心負責人，以到雲南考察花卉、果蔬種植的名義，違規接受企業安排的旅遊項目。

辦公用房超标方面。有的以虛假共同辦公、改造套間等名義超标準配備使用辦公用房。如，省直某部門副廳級幹部辦公室内将超标部分改造為“資料室”，實質上是該辦公室附屬的休息室和衛生間。

隐形變異“四風”的原因分析

隐形變異“四風”問題具有主體隐蔽、手段隐蔽、場所隐蔽等特點，多數問題涉及公款使用，核心表現就是“公私不分”“假公濟私”“損公肥私”，其背後原因有以下幾個方面。

初心使命缺失。一些黨員幹部仍心存僥幸，無視紀律規定不收斂不收手，變着花樣規避監督，背離了黨的宗旨，損害了黨的形象。其行為表面是作風問題，本質上是政治問題，折射出有的黨員幹部理想信念淡薄、初心使命缺失、紀律意識缺乏、存在特權思想。

責任落實不到位。一些地方、單位和部門黨委（黨組）政治站位不高，責任擔當缺失，管黨治黨不嚴。有的把黨風廉政建設作為“軟任務”，講起來重要、抓起來次要、忙起來不要。有的認為整治不良作風是紀檢監察機關的事，不管不問，當甩手掌櫃。有的領導幹部甚至知紀違紀、帶頭破紀，影響一片、帶壞一方。從查處情況看，當前查處問題主要集中在縣以下基層單位，反映出在一些地方和基層單位，全面從嚴治黨壓力傳導存在層層遞減現象。

制度機制需完善。有的地區、部門和單位存在慣性思維，在作風建設方面的制度規定滞後。有的制度重制定、輕執行，對執行情況缺乏跟蹤了解，對執行過程中存在的問題未能及時研究、指導解決，漏洞沒有及時堵塞。

日常監督有差距。隐形變異問題花樣不斷翻新，隐蔽性增強，大大增加了監督和查處的難度，這要求監督部門必須與時俱進校準探頭、升級打法，提升監督精準度和有效性。從調研了解的情況看，有的黨組織和紀檢監察機關主動監督和創新監督的意識不強，日常監督的方式和手段多數還局限于傳統的做法，不同程度存在坐等問題發生或發生以後才去查處的情況。有的行業主管部門重審批、輕監管，跟進監督意識不強。一些地方探索運用大數據等手段進行監督，但在監督隐形變異問題上不夠精準有力。

提升查處“四風”問題的精準度

提高政治站位。把學習領會關于作風建設的重要論述，作為深刻領會新時代中國特色社會主義思想的重要方面，與落實中央八項規定精神、糾治“四風”的實踐結合起來，學深悟透、融會貫通。督促廣大黨員幹部把學習黨的創新理論，作為從思想上政治上行動上向黨中央看齊、校正偏差的過程，與學習黨章黨規黨紀、憲法法律法規結合起來，提升黨性修養，強化紀律觀念。加強對黨員幹部特别是領導幹部貫徹落實黨中央決策部署、鞏固拓展作風建設成效、深入落實中央八項規定精神等内容的監督檢查，重點查找在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上的溫差、落差、偏差。

夯實日常監督基礎。一是推動主體責任落實。督促各級黨委（黨組）認真落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》，把貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神作為重大政治責任，建立健全統籌協調、分析研判、信息共享、督促檢查工作機制。精準用好問責利器，堅持“一案雙查”，對作風建設有松懈、落實中央八項規定及其實施細則精神不力的從嚴追責。二是加強綜合研判分析，找準違規吃喝、違規收送禮品禮金、違規配備使用公務用車等方面隐形變異的共性問題、突出問題，綜合運用“兩個建議”，督促相關部門定期開展專項治理。三是加強協作聯動。加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督的統籌銜接機制建設，對共享反饋相關信息、調配整合人員力量、受理處置問題線索等工作進行規範。在改進用好信訪受理、線索處置、約談提醒和參加民主生活會等手段的基礎上，積極探索運用新媒體新技術，創新機制辦法，着力構建協同高效的監督格局，讓日常監督更加高效有力、精準嚴密。

堅持“三不”一體推進提升工作質量。一要持續強化“不敢”的震懾。堅持越往後越嚴，把監督落實中央八項規定及其實施細則精神作為“四項監督”重點，加大交叉檢查、重點督辦力度，加強對巡視發現問題整改落實的日常監督，在抓典型上持續用力，對違紀行為發生在黨的十九大以後、受到黨紀政務處分的黨員幹部，一律通報曝光。二是要持續紮緊“不能”的籠子。堅持完善制度設計與制度執行有機結合，針對津貼補貼、公務接待、公款旅遊、公務用車等方面不同程度存在制度細化不夠、操作性不強等問題，督促各地區、各部門對落實中央八項規定精神配套制度開展“回頭看”，推動出台一批制度，完善一批制度，明确一批制度，從源頭上防範和根治歪風邪氣。三是要持續提升“不想”的自覺。加強“四風”問題處置工作指導，認真做好數據統計工作，建立案例指導制度，針對隐形變異認定難的問題，編輯案例釋讀，以案明紀、以案釋規。持續深化“一案一整改”工作，強化以案促教促改，注重案例分析，加強案例指導，督促制定改進措施，舉一反三堵塞制度漏洞。（張平 作者系貴州省紀委副書記、監委副主任，本文刊登于《中國紀檢監察報》2020年8月27日理論周刊第8版）

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