廈門這個街道，為何有事就給“殿小二”打電話？

廈門市湖裡區殿前街道創新服務機制打造高品質營商環境觀察

搭乘飛機到廈門，機身在徐徐下降穿過雲煙，廈門島映入你的眼簾，而這“第一瞥”，就是廈門市湖裡區殿前街道。這個占地面積不到廈門島總面積五分之一的街道，卻有着驚人的經濟活力——年财政總收入超70億元人民币、13家“專精特新”企業和17家世界500強投資企業競相入駐、活躍市場主體4.7萬家……

2021年11月4日，“殿小二”（圖右一）協同職能部門走進集成電路産業園，現場“一對一”解答纾困政策問題。（圖片由受訪者提供）

除了經濟社會發展表現搶眼，殿前街道在基層治理上也有過人之處。福建省社會治安綜合治理先進集體、福建省“先進基層黨組織”等一系列認可，為街道優質的營商環境奠定了堅實基礎。一個小小的街道，為何能打造如此高品質的營商環境？記者就此進行了走訪。

2020年6月22日，殿前街道北站社區黨支部書記、“首席殿小二”鐘景忠（圖左一）與轄區内愛心企業一道在居民家中走訪慰問。（圖片由受訪者提供）

“殿小二”的暖心服務

成立于2000年5月的殿前街道，位于廈門島西北部，在六條主要進出島通道中，有三條位于其轄區内，再加上坐落于轄區内的高崎機場，殿前是廈門島名副其實的“入島門戶”。

殿前街道有個遠近聞名的服務品牌叫“殿小二”。“殿小二”取自“店小二”的諧音，是指“殿”前街道及所轄社區所有幹部職工人人都是“店小二”，直接面向轄區内企業群衆，提供零距離、零時延、随叫随到的貼心服務。

急企業之所急，是“殿小二”服務宗旨中的第一要義。“我長期在外企工作，所以職稱評定一直是個麻煩事兒，我們試着将這個問題反映給了‘殿小二’。”2017年，轄區内一家外企職員張豔華發現，即使達到了職稱晉升的條件，還是很難通過個人參評的方式評定職稱，一些廈門本地的人才政策就無從享受。“如果人才政策不能落地，人才就會流失，甚至動搖企業生存根本。”對于這一問題，企業負責人也頗感焦慮。

在獲知這一情況後，“殿小二”走進轄區外企摸排走訪，并形成相應調研報告提交給職能部門。當年年底，在各方合力推動下，相關行業的職稱改革試點實施。截至目前，包括張豔華在内的1096人完成職稱評定。

在優化城市營商環境的大課題中，如何把“住”的問題統籌協調好，是擺在所有城市管理者案前的必答題。廈門近年來人口規模不斷攀升，房價也水漲船高。為了讓企業職工“住有所居”，在相關部門支持下，“殿小二”聯合轄區内相關企業出台了一系列保障措施。例如，廈門太古發動機服務有限公司針對其航空維修專業技術人才隊伍設立了員工購房“首付款無息借款資金池”，對于符合條件的員工在廈漳泉三地購買首套唯一自住房需繳納首付款的，每人最高可以申請20萬元無息借款，最長借款期為10年。

不讓任何一家市場主體掉隊是“殿小二”的核心服務理念。廈門益立佳服飾有限公司是一家中小企業，此前曾為國内一線運動品牌代工生産。受疫情影響，該公司在今年遭遇了挑戰。“我向‘殿小二’求助，他們在了解需求後給我聯系了一家線上運營機構，我現在開始學着走自主品牌路線了。”公司總經理陳金城說，雖然自己的企業規模不大，但是“殿小二”對于他的需求向來都是“實時響應”，這也讓他真正有了“政府給自己做靠山”的感覺。

2022年2月24日，“殿小二”們（圖片右側一行）在湖裡區人社部門的支持下走進企業，宣講益企政策。新華每日電訊記者顔之宏 攝

幫助群衆提升生活品質的“殿小二”

記者走訪發現，“殿小二”在關注企業的同時，同樣聚焦民生保障能力的建設。

在殿前街道高殿社區，有“村改居”居民1萬多人，外來人口近15萬人，社區一組小組長洪春德就是一名“殿小二”。居民家中有喪葬嫁娶，首先想到的就是找洪春德幫忙張羅。疫情防控期間，每到有急難險重的任務分配到組内時，洪春德總能“一呼百應”，組裡的男女老少都自告奮勇要求出一份力。“涉及‘村财’‘村集體’的大小事項，關系到所有群衆的個人利益，大家不答應的事情堅決不能‘過’。”在洪春德的小組中，民主是基本原則，隻有确保所有人意見統一，才能使小組決議高效施行。

正是在這樣的“文明新鄉風”下，殿前社區的面貌在近年來的城市發展大潮中煥然一新。例如，在高殿社區中街改造過程中，不僅要使“纜線下地”，還要修建沿街排水溝。施工過程中，污泥進入沿街商戶，在社區“殿小二”的組織下，沿街住戶紛紛加入幫工隊伍，拉來自家門闆作為擋泥闆、進入店内清理污泥……有參與幫工的居民說：“路修好了，大家都願意來這裡開店，我們的生活才會更方便。”不到半年時間，長達800米的中街就由過去坑坑窪窪易積水的石子路，變為了寬闊整潔的石闆路。

在疫情背景下，如何提升企業自助互助能力，又能讓群衆從中有所收獲？這道題在殿前街道北站社區黨支部書記、“首席殿小二”鐘景忠的腦海中有了答案——企業有進社區拓展知名度的需要，社區居民也有以更低價格購買企業商品服務的需要，讓兩者各取所需就能實現雙赢。

鐘景忠及其團隊根據轄區特點，組建了70多家轄區内企業參與其中的“北站企航志願服務聯盟”。“我們轄區裡有不少汽車4S店，店内員工經常在居民小區開展公益服務，小區居民也能在其中了解相關汽車品牌，一些交易意向就在志願服務過程中達成了。”鐘景忠說，社區會定期收集轄區居民群衆的生活消費需要，結合本地實際，引進一些企業走進社區開展志願服務，資源對接的“橋梁”在北站社區裡四通八達地“架”了起來。

“我們享受了企業提供的公益服務，還能買到更便宜實惠的東西，‘殿小二’的這招高。”受訪的北站社區居民說，以前都是大家自發“組團購物”，砍價能不能成全靠運氣，而現在隻要把消費需求反映給“殿小二”，企業就能直接“帶貨”進小區，既幫大夥兒省了錢，還節約了砍價的時間。

2022年10月19日，在廈門益立佳服飾有限公司生産車間内，工人們正在忙碌。新華每日電訊記者顔之宏 攝

做好“殿小二”服務的妙招

黨的二十大報告指出，要堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理。

街道既是黨和政府在基層進行管理服務的主要職能機構，也常常被當作一個城市提升營商環境的重要抓手。正是在這樣的背景下，殿前街道黨工委才探索出了“殿小二”服務機制。近年來，在“殿小二”服務機制的保駕護航下，殿前已經成為全廈門經濟活躍度最高的地區之一。

服務企業群衆，核心是“服務”，勢必就要讓人感受到“心緣”相近、情誼相通。“這些年來，廈門的‘近鄰黨建’工作機制發展成熟，這也成為我們基層服務的有力抓手。”殿前街道黨工委書記唐達達說，通過發動轄區企業和相關單位成立志願服務隊，進入居民小區開展疫情防控、便民服務等工作。

緊緊依靠“近鄰黨建”，讓居民群衆得實惠，為轄區企業帶“流量”。同時，殿前街道根據本地實際，成立街道公共法律服務站和社區公共法律服務室，落實“一社區一法律服務室”建設，創新遠程視頻調解模式、代理上訪制等化解矛盾糾紛方法，有效解決了小區産權糾紛、物業矛盾等問題400多個。

在現有的社會基層治理體系中，“網格化”是一種行之有效的管理服務手段。在此基礎之上，殿前街道建立了“助企纾困網格化服務機制”，讓企業遭遇的困境挑戰得以閉環解決。記者走訪發現，殿前街道轄區内企業無論規模大小，都有對應的基層網格“殿小二”和挂點處級幹部“殿小二”，有事就給“殿小二”打電話成為一種常态。

街道辦事處副主任曾冠芸說，目前，殿前街道已形成針對32處園區的“園區小二”和382家“四上企業”的“行業小二”工作機制，在每周主動進企業收集問題困難的基礎上，按需求成立專班随時接收和流轉企業主的訴求，根據相應訴求協調市、區兩級政府職能部門和人大、政協等單位入企調研，确保“企業有所呼，政府有所應”。

人人都是“殿小二”，是“殿小二”服務機制中的一句響亮口号，而如何實現這一目标，殿前人也有自己的秘訣——對于主動作為的“殿小二”，不僅有配套的“容錯機制”，還有承載獲得感的“激勵辦法”。記者了解到，殿前街道通過幹部述職評議、幹部實績檔案、社區百分制考核等方法，對群衆認可度高的幹部及時給予嘉獎，優先提供晉升職級、評優和挂職鍛煉的機會。2021年以來，已有42名社區“兩委”幹部得到提拔使用，占“兩委”總數比例高達58.33%，有21名街道機關服務業績突出的幹部獲推薦提拔。（記者 顔之宏）

來源：新華每日電訊

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