編者注：目前在一些城郊，有村集體稱有存量建設用地進行出售，不需要購買建設指标。但無法過戶，隻能由集體出具證明。同時，在某些地方，也有銷售建設用地的行為，這種土地不能建設，需要購買建設指标。還有一種國有建設土地，可以過戶，但價格較貴。今天就來講解一下這三種建設用地的區别。

國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，國土地性質分為三大類，分别是建設用地、農用地以及未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。

農用地是指直接用于農業生産的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建築物、構築物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

存量建設用地按權屬性質分為兩類，國有和集體。其中，目前已經是建設用地的叫存量建設用地，剛剛批準從農用地或未利用地轉為建設用地的叫新增建設用地。一般指在變更調查數據中為建設用地或在農轉用有效期内完成農轉用審批的地塊。

一般包括：

（1）未建設存量用地：主要為一些已批未建的土地、農轉用完成未建設用地、1999年新土地管理法實施前統征地。

（2）已建設存量用地：主要為已建的用地，尤其是違法用地。

建設用地最大的概念，一般分為城鎮建設用地、村莊建設用地、交通水利建設用地等幾大類。建設用地是指建造建築物、構築物的土地，是城鄉住宅和公共設施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎設施用地，旅遊用地，軍事用地等，付出一定投資(土地開發建設費用)，通過工程手段，為各項建設提供的土地。是利用土地的承載能力或建築空間，不以取得生物産品為主要目的的用地。

國有建設用地就是指建造建築物和構築物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地和軍事設施用地等所有權為國家的土地。

為了城市發展和土地價值實現，又分為集體建設用地和國有建設用地。村集體所有的就是集體建設用地，政府征收後再拍賣或劃撥了的就是國有建設用地。

存量土地指的是按土地用途分類，已使用建設的那部分土地，可以理解為就是建設用地。當然，它精确的範圍應該是指現狀建設用地利用不合理，利用率不高的那部分建設用地。國有還是集體，指的是土地的權屬性質。建設用地有國有的，也有集體的，存量土地自然也分國有和集體。農村宅基地，未經批準征收，權屬是集體所有，與是否是存量無關，因此建設用地裡一定要關注好已建設的違法用地。如果買到這種地，有很大的法律風險。

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