“碰口費”是指包括入網費、開口費、管網建設費、管網材料費、熱交換站建設費等為了接入市政集中供熱管網需要交納的費用，即使熱力站點與小區一牆之隔，沒交“碰口費”就接不進市政管網。每年到供暖季，“碰口費”就像打在暖氣管道上的一個結，阻隔在熱力公司和一些想和市政集中供暖接網的小區之間，矛盾剪不斷理還亂，幾乎成了解不開的“死結”。

案例一：5月9日，經業主授權，雁塔區長延堡路名城雅居小區的業主代表、物業向轄區的熱力公司遞交了加入市政供暖的申請，陝西明德集中供熱有限責任公司用戶部給的回複是從廠區到名城雅居小區的主管道每平方米98元，小區建築内每平方米21元，即接入市政供暖，名城雅居小區需按每平方米119元承擔“碰口費”。

案例二：今年8月，綏化市進行鍋爐改造，淘汰燃煤小鍋爐，并入集中供熱管網。按照綏化市政府部門決策，每戶需繳納每平米35元的管網建設費。

“碰口費”的由來，國家層面現又如何規定？

1986年國發（1986）22号文件有“城市集中供熱的建設資金，可采取多種渠道解決”，其中一個渠道就是“向受益單位集資”。

1992年，建設部《城市集中供熱當前産業政策實施辦法》明确“城市集中供熱項目可按受益、自願、合理負擔的原則實行社會集資，所籌集的資金要做到專款專用”。

2001年《國家計委、财政部關于全面整頓住房建設收費取消部分收費項目的通知》中，“取消與城市基礎設施配套費重複收取的水、電、氣、熱、道路以及其他各種名目的專項配套費”。

關于此項收費，各地如何規定？

經多方獲悉，山西、山東、陝西等地對“收取接口費是否合理？”這一疑問，已做出明确回複：禁止向居民收取供熱接口費！

陝西：2011年，陝西省物價局第146号文件和西安市物價局第178号文件中規定，熱力企業除熱價外，不得以入網費、開口費、支線管網建設費等名義向各類用戶收取其他費用。

2017年10月，省物價局發布《陝西省清潔供暖價格政策實施意見》，再次明确管網建設收費政策。城市規劃區内新建、改建、擴建的工程項目建築紅線範圍内的供氣供熱管網設施，由項目投資建設主體按照基本建設程序組織實施并承擔費用，其中屬于新建商品房的，建設費用納入房價，不得在房價外另行向用戶收取，屬于老舊小區改造的，按照“受益者付費”原則公平分攤；建築紅線範圍以外的供氣供熱管網設施由政府或者政府特許經營企業按照經營範圍負責投資建設，費用由政府或特許經營企業承擔，不得将建設費用以“碰口費”等名義向用戶和其他市場主體收取。要求集中開展清費治亂專項行動，重點查處供熱供氣等壟斷企業違規向市場主體收取“碰口費”或“配套費”，進一步完善監督檢查制度，強化舉報、查處和問責機制，為清潔供暖發展和市場公平競争審查營造良好秩序。

山西：山西省發展和改革委員會曾于2017年10月26日下達《提醒告誡函》，要求各市、縣人民政府從源頭上杜絕向居民收取供熱、供氣等城市基礎設施建設費用行為。

近期，山西古縣住房保障和城鄉建設管理局發布了《關于2018年城區集中供熱有關事項的通告》，明确指出，從2018年起，取消供暖接口費。2017年剩餘部分退還原交納人。

山西臨汾市發改委同樣明确規定：住建部門所規劃的城市規劃區範圍内禁止向居民收取供熱接口費，包括大暖施工費等同等性質的項目費用。

山東：不久前，山東省聊城市冠縣的很多小區紛紛也發布公告，通知小區業主攜帶相關證件到所屬房産公司或物業管理處辦理已交納的“供熱開口費”的退款手續。

“碰口費”的事，不僅讓燃煤鍋爐改造小區的業主們感到困惑和不滿，對于新建小區的開發商來說，同樣是一筆不小的費用。在多個小區的開發建設過程中，“碰口費”占據了不小的成本，但在向開發商的實際收取中，“碰口費”并沒有統一的參考标準，每個熱力公司都有自己的報價。

開發商：碰口費之前已對供暖買單兩次

陝西省人大代表、西安立豐企業集團董事長顔明曾表示：供暖屬于社會公共産品的一種。近幾年來，開發商在從政府拿地時，多數情況下，繳納的土地價格是按照“七通一平”标準。所謂“七通一平”是指通水、通電、通路、通郵、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地，“七通一平、五通一平和三通一平，拿地的價格是根本不一樣的。”就是說，開發商在前期的土地成本中，第一次為供暖買了單。之後，開發商為項目辦理施工許可證時，必須繳納每平方米240元的城市基礎設施配套費，其中包括每平方米18元的城市供熱設施費，這是第二次買單。

供水、排水（排污、排洪）、集中供熱等都是市政公用設施，具有公共産品或準公共産品的性質，因此，提供該類産品的企業從本質上講是公益性企業。在市場經濟條件下，政府公共财政對公益性企業的發展提供支持是正确且必要的。具體針對供熱企業而言，除了直接向居民按市場成本收取取暖費外（5.8元/平方米/月），也以城市配套費的形式獲取了集中供暖公網的建設費（上述提到的18元/平方米），此外還獲得一定的政府扶持和補貼，以上“産品成本費 管網配套費 政府補貼”應全部涵蓋熱力企業的運行成本。“如果這三項還不能涵蓋熱力公司的成本，那就是各項定價有問題，應廣泛聽證後按照法律法規的要求予以調價，而不是再立名目額外收費。”

經濟學家：保證行業發展也要治理壟斷暴利

在很多小區關于“碰口費”的座談會上，一些業主犀利地提出：“老百姓出門坐火車，難道還要出錢修火車軌道？”顔明比較認同這一觀點，他表示，熱力企業說到底也是企業，供熱管道就是它的生産資料，不應由消費者來買單，“供熱企業連管道都建不起來、維護不了，憑什麼提供供熱服務？”

西安交通大學經濟金融學院教授石榴紅說，供熱管網建設都有整體規劃，是一種物理網絡壟斷，對于一定區域的消費者來說，隻能選擇用或者不用，無法選擇其他的供熱企業；另一方面，集中供熱屬于公共産品，一般經營公共産品的企業很難盈利，為保證行業持續發展，就需要政府進行幹預，比如通過稅收彌補行業發展虧損。而政府的價格幹預措施有政府定價或政府指導價，價格幹預的商品一般有兩種：供求極度不平衡的或獨家壟斷的。

随着物價上漲，原來定的供熱管網配套費可能需要調整，否則行業不能持續發展，這可以通過調價程序進行調整，但如何科學定價，就需要相關職能部門進行細緻的調研和測算。對于企業漫天要價，通過自身壟斷地位牟取暴利的，政府部門應該進行治理。

陝西省社科院經濟研究所所長張寶通說，“碰口費”屬于基礎設施，應該由政府來建設，不應該收取費用，正是由于政府投資力度不大或資金不足，導緻供熱發展資金短缺，企業隻好自籌資金，才會出現所謂的“碰口費”。從實際出發，目前供熱管網建設和發展成為城市發展的一個需要，呼籲政府加大投資力度，加快城市供熱管網的規劃和建設。

素材整理自網絡，部分來源：地源熱泵網

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