食品安全監管是市場監管部門的重要職責，如何防範和減少食品安全事件，僅僅依靠市場監管部門是很難完成的，必須整合社會資源，精準施策。2019年7月，合肥市新站高新區市場監管局大膽嘗試，通過政府購買服務方式，委托第三方食品安全專業咨詢服務公司協助食品安全監管，讓專業的人做專業的事，應對市場監管部門人少事多、專業人員嚴重匮乏的問題。經過一年的運作，成效初顯。

項目運行情況

建立專業化、社會化的協管隊伍。首先是由第三方食品安全專業咨詢服務公司負責招考有專業背景的協管員，嚴格招考标準，加強專業化培訓。首批協管員共計40人，本科8人，大專32人，主要是食品科學與工程、制藥工程、法律、計算機等相關專業，隊伍整體素質高、年輕化、學習能力強。其次是委托第三方食品安全專業咨詢服務公司對協管員進行多重培訓，快速掌握食品安全日常監督檢查、風險分級登記、舉報投訴等相關操作規程。最後，按照人員專業情況、協調能力、處事風格等特點合理搭配，均安排到基層市場監管所配合協助市場監管工作。

建立規範、競争的企業化管理機制。先後制定《新站高新區食品藥品安全協管員管理辦法》《新站高新區食品藥品安全監管服務培訓小組組建方案和實施辦法》《新站高新區食品藥品安全協管員月績效評價考核辦法》等，以此加強人員管理，完善管理制度，嚴肅工作紀律。一是通過培訓和考核有效提升人員的業務水平和工作能力。二是明确工作任務和職責，細化項目和标準，任務到人，嚴格考核。三是組建培訓講師團，動員全體協管員積極參與，争做優秀講師，并與考核獎懲挂鈎，以此煥發工作激情，不斷提高業務技能。

建立融入協管的“四方四聯”智慧化監管平台。根據協管隊伍建設實際，将其融入“互聯網＋智慧監管”平台建設，實現“四方四聯”。“四方”是指系統平台共分四個主菜單 ：一是政府監管方，擁有基礎數據和執法數據 ；二是協管方，動态巡查上傳數據 ；三是企業方，上傳企業的索證索票等一系列食品生産經營等信息數據 ；四是群衆投訴舉報、新聞媒體反饋、社會志願者反映和協會自律的相關數據信息。“四聯”分别是政府監管端、第三方協管端、企業主體端以及公衆監督端，通過四端數據互通互聯，實現适時指揮、統一調度、數據分析處理、風險評估預警等功能為一體的智慧監管。“四方四聯”有機結合，實現數據融合、數據共享，有利于協管員在實際監管過程中更大程度地整合資源，做到各個環節底數清、情況明、無死角，保證食品生産、流通、消費領域監管全覆蓋，編織成一張全域食品監管網絡，提高食品監管的專業性、精準性、靈活性，實現預防為主、風險管理、全程控制的監管目标，形成協同監管、聯合獎懲、齊抓共管的監管格局。

初步成效

一是基礎工作更加完善。将40名協管員分派到5個市場監管所，每一個所都能分派到8名左右協管員，有效地解決了基層所隊伍老化、思想固化、沒有活力的現狀。協管員培訓上崗後，快速進入工作狀态，通過轄區摸底排查，建立了詳實的一戶一檔本底資料和日常動态的檢查資料，解決了過去食品監管人手不足、資料不全、檔案不齊、基礎不紮實的問題。目前，轄區所有食品生産經營主體的本底資料已全部建立完善，并錄入智慧監管系統。

二是協管工作的廣度和深度一定程度上消除了監管的盲點和難點。協管的覆蓋面廣，涵蓋“三小”到大企業的所有食品生産經營主體，有利于消除監管盲點。協管員檢查和巡查的頻次高、工作細，發現的問題較多，為攻克難點群策群力。過去有記錄的進一步詳實，沒有記錄的進一步登記，無證無照的責改，違規操作的規勸，引導經營者守法、合法、誠信。同時，協管員的人性化管理加強了與群衆的互動，赢得了監管對象的理解和配合。

三是協管員地毯式巡查增強了對食品風險的把控能力。其一，每日網格巡查以“甯願多跑、不漏一戶”為原則，成為每日的固定工作。其二，參與到各類專項整治中，如嬰幼兒配方奶粉、保健食品、冷凍肉專項檢查、企事業食堂專項整治、網絡外賣專項整治、小餐飲規範管理整治、校園及校園周邊專項整治、僞劣食品專項整治等，按照監督檢查要求對各生産經營主體逐項檢查和記錄。其三，嚴格風險管控。第三方食品安全專業咨詢服務公司分别對112家學校幼兒園食堂、50家食品生産企業、401家大中型商超及農貿市場開展現場風險評估檢查，并收集了監督抽檢、舉報投訴等大量信息，評估内容包括生産經營場所環境、生産經營過程控制、設施設備維護、品種管控、異物控制、緻敏物質控制、微生物危害控制、食品安全防護、清洗消毒、進貨查驗、貯存保管與運輸、食品檢驗等多方面，并撰寫風險評估報告。通過評估檢查，共發現學校幼兒園食堂689條不符合項、食品生産企業1407條不符合項、大中型商超及農貿市場4899條不符合項。經數據統計分析出問題的分布和出現的頻次，指出食品生産經營企業在質量管理方面普遍存在的問題和管理的薄弱環節，為市場監管局提供食品安全監管的重點環節、重點品種，對消除食品安全隐患，防控食品安全風險，起到了重要作用。目前已建立風險管控的食品生産經營企業183家，消除食品安全隐患1300多處。

四是監管更有靶向性。委托第三方食品安全專業咨詢服務公司協管，是在監管力度不夠、市場風險高的大環境下，創新并嘗試的一個嶄新課題，此舉不是弱化行政監管職能，而是将行政監管執法人員從瑣碎的雜事中解脫出來，靶向式監管執法更加精準高效，案件查處更加有力。據統計，2019年7月以來，第三方食品安全專業咨詢服務公司為市場監管執法人員提供案源51件，立案查處51件，結案41起，罰沒款40.27萬元。尤其是檢查中發現超過保質期的“迷你小甜心面包”案件，信息準确、證據确鑿，為執法人員精準查處提供了基礎。

（原文刊載于《市場監督管理》半月刊2020年第15期

作者系安徽省合肥市新站高新區市場監管局 楊策标）

發布單位：中國工商出版社 新媒體部（數字出版部）

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