在黨政機構改革和事業單位分類改革中，國家明确規定，市縣基層機構設置，因受機構限額影響，不要求一一對應，部委、省有什麼機構，市縣就有什麼機構。可以一對一、多對一，也可以多對一。省級黨政機構基本保持60個以内，到了市一級，減少三分之一左右，到了中小縣區，減少近一半，分别為35、33個。市縣又不允許設置“部門管理機關”，也不允許像過去一樣，設立“事業局”，事業單位不允許承擔行政職能，不能像過去一樣，如果機構限額有影響，可以設置黨委、政府直屬事業機構。
在鄉鎮一級，包括街道，縣區重要部門都在鄉鎮有對應的單位，包括黨委、政府、人大、政協、武裝、民政、财政、安監、司法等，也自然也包括自然資源局，原來叫國土所，或者叫國土分局。鄉鎮的“七站八所”，就是為了對應縣局設置的機構。
事業單位改革，并沒有要求鄉鎮事業單位不承擔行政職能。同時，要求鄉鎮事業機構實行綜合改革，統籌推進。陝西、河北等地試行鄉鎮“2 1”事業機構設置模式，即綜合所有的行政執法職能，成立鄉鎮執法中心，實行統一執法，一支隊伍管執法；以政務大廳為依托，成立政務服務中心，承擔所有的便民服務職能、行政審批職能、辦事事項，讓群衆少跑腿，讓政府多跑路，推行企業和群衆到政府“最多跑一次”改革，優化服務，提高政府辦事效率；整合其他剩餘職能，成立綜合服務中心，承擔農業、衛生、司法等其餘公益服務職能和行政輔助支持職能，更好地為基層服務。改變過去縣局直轄管理模式，以鄉鎮黨委、政府統一管理為主，業務、人事都由鄉鎮統籌規劃、統一指揮，縣局隻負責業務指導。
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