至2035年，拟推進舊村和舊城鎮全面改造與混合改造項目297個，僅舊村項目就達281個！

在廣東省、廣州市高質量發展大會舉行一周後，2月6日，廣州市規劃和自然資源局發布廣州市城市更新專項規劃（2021-2035年）（公開征求意見稿）（下簡稱《城更規劃》），拟對全市城市更新進行規劃，引導城市更新工作有序開展。

廣州市規劃和自然資源局指出，本次規劃以“三舊”用地（舊村莊、舊城鎮、舊廠房）為基礎，納入村鎮工業集聚區、專業批發市場、物流園區以及其他老舊小區、舊樓宇等城市更新資源。規劃期限為2021年至2035年，近期到2025年。

在這份《城更規劃》中，廣州市規劃和自然資源局首次提出南建新城、北築核極、東立門戶、西聯廣佛、中興老城，統籌山城灣海、強化灣區核心的概念，對各項工作進行詳細指引和指導，全文一共十章40條，内容74頁，堪稱“城市更新教科書”。

1 首提這五大“城市更新圈”

此次城市更新規劃覆蓋全廣州7434平方公裡，全面開花。

以粵港澳大灣區核心引擎為牽引，錨定支撐廣州大都市圈輻射的重要極核，實施差異化更新戰略，支撐廣州國土空間多中心、多層級、多節點的網絡型城市結構，整體提升城市核心競争力。

在該《城更規劃》中，首提南建新城、北築核極、東立門戶、西聯廣佛、中興老城五大更新圈。

南建面海新城：南沙新區可更新存量用地面積約39.7平方公裡，将結合國家以南沙為抓手深化粵港澳全面合作的發展戰略，重點推動全面改造與混合改造更新規模約9平方公裡，占現狀标圖建庫存量用地比重達23%；2035年前拟推進舊村項目27個（全面改造23個、混合改造4個）、占比約9%。優先保障中國（廣東）南沙自由貿易試驗區南沙片區發展用地，優先推進南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐等先行啟動區的更新改造。

北築産業極點：北部增長極區域可更新存量用地面積約78.5平方公裡。2035年前拟推進舊村項目33個（全面改造32個、混合改造1個）、占比約11%。依托空港-花都、知識城、從化等功能平台，推動低效産業用地園區化、集聚化發展。

東立綜合門戶：東部綜合門戶區域可更新存量用地約64.1平方公裡，2035年前拟推進舊村項目33個（全面改造32個、混合改造1個）、占比約11%。将聚焦新塘站、增城區，以城市更新儲改結合挖掘空間潛力，推動周邊區域客運樞紐集群整合，推動廣州東部地區躍升為輻射粵東、服務灣區東岸，對接華東的重要支點。

西聯廣佛同城：廣佛高質量發展融合試驗區可更新存量用地面積約58.2平方公裡。2035年前拟推進舊村項目34個（均為全面改造）、舊城項目2個（均為混合改造），占比約12%。加快推進廣州南站-佛山三龍灣-荔灣海龍先導區建設，推動區域連片更新、引導高端要素聚集，更深層次推動廣佛同城化發展，建成全球超級都會與粵港澳大灣區标志性戰略大平台。

中興老城活力：中心城區可更新存量用地面積約233.5平方公裡。至2035年前，中心城區核心區拟推進項目54個、占比約18%；中心城區及周邊拟推進項目213個、占比約72%。推進新河浦、恩甯路、沙面等曆史文化街區保護傳承及活化利用。聚焦珠江西段、中央活力區、廣州火車站、中軸線南端等重要節點；通過中心城區老舊小區微改造，完善功能配套，煥發老城生機活力。

2 15年推進297個舊改！黃埔區最多

全市拟推進舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造規模約160平方公裡（舊村莊135平方公裡、混合改造約10平方公裡，舊鎮城混合改造約15平方公裡）。其中：越秀區約5平方公裡、海珠區約14平方公裡、荔灣區約17平方公裡、天河區約15平方公裡、白雲區約27平方公裡、黃埔區約28平方公裡、花都區約11平方公裡、番禺區約16平方公裡、南沙區約9平方公裡、從化區約7平方公裡、增城區約11平方公裡。

至 2035 年，拟推進舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造項目297個。其中，舊村莊改造項目281個，包括全面改造項目259個；混合改造項目22個，主要為涉及曆史文化名鎮、名村、傳統村落和曆史文化資源豐富的舊村，在落實相關保護要求的前提下，以核心保護區微改造及曆史文化資源保護和活化利用、其餘範圍可全面改造的混合方式推進。舊城混合改造項目16個，綜合運用各項政策以"留改拆"混合改造方式推進。按行政區分，越秀區8個（舊村4個、舊城4個），海珠區13個（舊村12個、舊城1個），荔灣區23個（舊村20個、舊城3個），天河區19個（舊村18個、舊城1個），白雲區26個（舊村24個、舊城2個），黃埔區70個（舊村67個、舊城3個），花都區28個（舊村28個），番禺區34個（舊村33個、舊城1個），南沙區27個（舊村27個），從化區24個（舊村24個），增城區25個（舊村24個、舊城1個）。

廣州市規劃和自然資源局指出，此次規劃銜接廣州市國土空間總體規劃的分期發展目标與“十四五”發展目标，按2025年度、2030年度、2035年度分步有序穩妥推進舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造。

廣州市十區2021-2025年拟推進項目96個（舊村87個、舊城9個），2026-2030年拟推進項目65個（舊村63個、舊城2個），2031-2035年拟推進項目66個（舊村64個、舊城2個）。

當中黃埔區最多，2021-2035年分步有序拟推進項目70個（舊村67個、舊城3個）；其次為番禺34個(舊村33個、舊城1個)。

3 15年推進城市更新300平方公裡，

體量相當于48個珠江新城

此次《城更規劃》建立全面改造的正面和負面清單。探索多模式推進舊村改造。以“留改拆”并舉推動舊城鎮混合改造；結合實際采用政府收儲、自主改造等模式推動舊廠房改造。

《城更規劃》指出，以微改造、混合改造、全面改造多種更新方式并舉，規劃至2025年，累計推進城市更新約100平方公裡。這意味着，今後兩年，廣州将累計完成約100平方公裡的城市更新。在此階段，重點推進已批在建、已批未建的城市更新項目、涉及“十四五”重點項目、活力創新走廊、重點功能片區啟動區、綜合交通樞紐、重要民生改善以及促進曆史文化保護的城市更新項目。

至2030年，累計推進城市更新約200平方公裡，重點推進涉及南沙新區、東部綜合門戶、北部增長極、廣佛高質量發展融合試驗區、重點功能片區、重大基礎設施、新城新産業區、生态修複以及鄉村整治提升的城市更新項目。

至2035年，累計推進城市更新約300平方公裡，重點推進涉及周邊城區民生改善、外圍地區鄉村整治提升、新城新産業區的城市更新項目。以珠江新城6.19平方公裡計算，相當于從2021年至2035年共15年間，廣州将累計推進相當于48個珠江新城的改造。

推進微改造約120平方公裡（其中舊村莊約65平方公裡，舊城鎮約45平方公裡，舊廠房約10平方公裡）；推進混合改造約25平方公裡（其中舊村莊10平方公裡，舊城鎮15平方公裡）。

推進舊村莊全面改造約135平方公裡；推進舊廠房收儲約20平方公裡。村鎮工業集聚區更新改造規模包含在約300平方公裡城市更新總規模中。

4 199個項目聚集在創新走廊等重點功能區創新走廊等重點功能區

此外，《城更規劃》聚焦廣州活力創新走廊等重要軸線及沿線承載國家戰略功能的重點功能片區，2035年前拟推進199個項目，占比約67%（涉及市級重點功能片區項目106個、占比約36%；涉及區級重點功能片區項目93個，占比約31%）。

通過城市更新推動廣州增強全球資源配置能力和服務能力，促進金融服務、信息服務、總部辦公、會展會議、生命健康、教育科研、文化創意、旅遊觀光等産業功能集聚發展。

圍繞多中心、多層級、多節點的網絡型城市結構目标，着重推進綜合樞紐周邊約2公裡範圍内的舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造更新項目，2035年前拟推進35個項目，占比約12%，支撐白雲國際機場、廣州南站、廣州站等綜合樞紐擴容升級。

以TOD發展為導向，積極引導軌道站點周邊800米範圍内舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造，2035年前拟推進148個項目，占比約50%。積極引導近期實施道路周邊的舊村莊舊城鎮全面改造與混合改造，2035年前拟推進16個項目。

3 兩年推進246個村鎮工業集聚區改造

《城更規劃》指出，維育山、城、灣、海、江、田的區域山水大格局，銜接劃定城市更新一、二級分區，合理安排農業、生态、城鎮空間，防止無序建設，充分保護山水城市特色。

強化廣州城市“第三軸”活力創新走廊沿線土地資源保障，聚焦國家知識中心城、南沙科學城、廣州科學城、廣州人工智能與數字經濟試驗區、天河智慧城、廣州大學城、東部樞紐、生物島、蓮花灣等，推動沿線“三舊改造”。2035年前拟推進舊村項目92個（全面改造79個、混合改造13個）、舊城項目4個（均為混合改造）。

劃分中心城區核心區、中心城區及周邊城區、外圍地區三片城市更新區域：

在中心城區核心區以整體煥發曆史城區新活力為主，突出嶺南文化中心地文脈價值。

在中心城區及周邊城區是完善城市空間功能結構、提升城市發展能級，強調以更新提升區域品質。

在外圍地區推動城鄉融合、鄉村整治提升，實施生态修複為重點，建設連片美麗鄉村群。着重預防“村中城”、“田中城”現象。

值得關注的是，在村鎮工業集聚區改造方面，至2025年前，廣州全市計劃推進村鎮工業集聚區項目246個，總用地面積約1538公頃。計劃選取3-5批村鎮工業集聚區試點項目，打造超過20個村鎮工業集聚區試點園區。

南都·灣财社記者 邱永芬

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