濟南市國有景區改革方案?濟南旅遊改革已“箭在弦上”!《關于促進旅遊業改革發展的實施意見》已經過市政府常務會議讨論，目前正在做最後修改加快旅遊業發展，與建設國際旅遊名城、壯大城市第三産業關系密切，而改革正是破除阻礙、激發活力、實現輕裝快跑的手段旅遊改革将走向何處?改革“硬骨頭”在哪裡?，下面我們就來說一說關于濟南市國有景區改革方案?我們一起去了解并探讨一下這個問題吧!

濟南市國有景區改革方案

濟南旅遊改革已“箭在弦上”!《關于促進旅遊業改革發展的實施意見》已經過市政府常務會議讨論，目前正在做最後修改。加快旅遊業發展，與建設國際旅遊名城、壯大城市第三産業關系密切，而改革正是破除阻礙、激發活力、實現輕裝快跑的手段。旅遊改革将走向何處?改革“硬骨頭”在哪裡?

“試水者”

改革得失

從市區沿經十路一路向東抵達章丘界，路邊排列着百脈泉、朱家峪、白雲湖的巨幅形象廣告，“千年古縣”的旅遊形象讓行人印象深刻。這些廣告牌是去年安裝的。準确來說，章丘的旅遊産業也是從去年出現新起色的。用當地人的話來說，過去旅遊發展是“守着金山要飯吃”。如今，章丘依靠系列旅遊改革，變化明顯。

在全省公布的旅遊綜合改革試點名單中，章丘市是第一批區縣旅遊改革試點單位，也是濟南唯一一個此類試點。先試先行的改革，令這個小城的旅遊展現活力：成立旅遊發展委員會，這成為全省首個“一把手”擔任旅遊委主任的地方;此前頻被曝光旅遊亂象的朱家峪景區大變樣，一個“從裡到外”全新的4A級景區名聲走出濟南和山東;喜來樂旅遊綜合體項目落地，其中泰王水世界項目已開業運營……

濟南的曆城、曆下兩區去年相繼“試水”旅遊改革，也成立旅遊委員會。

邁入改革，得失兩論。改革當然會面臨各種各樣的阻力，也會面臨無路可走、暫時停滞的狀态。章丘下一步面臨的，是國有景區體制改革難題，而旅遊業發展較好的曆城、曆下兩區，在旅委成立後接踵而至的改革切入點上尚未找準。

“體制”需動刀 激發企業活力

針對此次濟南市《關于促進旅遊業改革發展的實施意見》所涉改革的詳細内容，記者采訪起草部門，獲得答複為“不是最終版本，尚不便透露”。不過，參與起草者也透露，“既然是改革，肯定涉及體制問題。”

不管哪方面的改革，體制是繞不開的區域。旅遊發展中，舊體制亦是最大問題。談起現有體制，長清區一家國有景區負責人說，景區是正處級事業單位，全額财政撥款，景區發展被束縛住手腳：每年僅員工工資支出就多達300萬元;退休職工要養，負擔沉重，正式職工工作缺乏考核，營銷動力不足。尤其是最近幾年，景區門票收入持續下滑。記者獲悉，曾作為濟南旅遊老牌景區的長清三大景區，目前均為此類體制。

向體制“動刀”會在此次改革中涉及，如何動?按照去年省政府出台的《促進旅遊業改革發展的實施意見》，景區體制改革的方向是“推進國有景區改革，建立所有權歸國家所有、行政管理權由景區管委會負責、經營權由企業承擔的管理運作模式”。

其實，濟南已有企業按照此種模式運作，并取得成功。商河溫泉基地，所有權歸濟南商河石油天然氣開發總公司(國有企業，為商河縣油區工作管理委員會下屬企業)，經營委托給舜耕山莊酒店管理集團。如今，經營狀态良好。

“旅委”将成立 模式尚未确定

業界猜測，此次改革一個更大的動作是成立旅遊工作委員會(簡稱“旅委”)。章丘、曆城、曆下三地，在進行旅遊改革時，将“旅委”作為邁出的第一步。濟南成立“旅委”，不僅是從下往上試點後的總結，也是對國内旅遊發達城市統籌模式的借鑒。

北京、杭州、南京等都成立“旅委”，希望能更好統籌城市旅遊及旅遊配套。山東大學旅遊管理系主任王德綱說：“未來朝向大旅遊發展，單一的旅遊局在統籌其他城市職能部門方面明顯力

不從心。”現實中，景區主管部門分屬不同機構、行政級别超高等現狀，讓統籌成為空話。

參照外地組建公安、消防、交通、園林、林業、農業、商貿等多部門參與的“旅委”，模式有兩種。其一：北京、南京、黃山等地撤旅遊局設“旅委”，原旅遊局功能并入。其二：還有不少地方保留旅遊局，增設“旅委”。

濟南會選擇哪種模式?如果是後者，是去年籌備嘗試市旅遊聯席會議制的延伸，成立環節相對容易。“開一次會議就能成立，但後續統籌是考驗。”山東國信旅行社的張曉國直言不諱。而采用前者模式，并入政府行政序列，成為政府的綜合部門，涉及機構編制等系列問題，跨度較大。

上面要統籌，下面要執行。記者采訪中，曆下、天橋、槐蔭等基層大喊“人手少，執行難”。曆下區旅遊局2個人服務3個4A級景區外加80多個旅行社，且因與文化局合署辦公，無單獨編制文件，不能取得行政執法證。

“外力”可借用 讓資本流動起來

旅遊基礎投資大，回收時間長，旅遊業尤為缺錢。在平陰夢幻星空樂園投資方山東龍岡集團當家人張善久的身上，這些感受更為直接：這個2011年開建的項目，要比濟南周邊幾個同題材項目落地時間早，而直到現在還未開園。旅遊大項目推進慢，缺的是資金，不得不建建停停。

融資制約着旅遊産業開發及升級。“錢難倒英雄漢，藍圖再好也隻能停在紙面上。”“資金充足，兩年就能推起一個大項目，或讓老景區大變樣。”談起旅遊業升級，相關人士慨歎缺錢。

在去年搭建上線的山東文化旅遊投融資網上，記者看到僅濟南挂上需要招商融資的項目就有9個。知情人士說，其實濟南想要開發的旅遊項目多達20餘個，且幾乎多為動辄30億元以上的。這些錢從哪裡來?“外力”要借。

旅遊改革要激活旅遊資本投融資機制。現有景區要升級發展，可開展門票質押、景區經營權資産證券化。旅遊企業要壯大，可通過發行股票、發行債券、私募股權等方式籌措資金。鼓勵搭建各類投融資平台。

章丘旅遊改革試點在此方面已有成效：投融資機制方面，朱家峪景區開發過程中，成立旅遊發展有限公司并實現創新，山東依萊特重工有限公司等7家有影響力的企業入股。

“指标”怎麼破 土地供應要跟上

至今，濟南很多人還在為當初看好幾個旅遊項目因土地制約流走周邊地市的事情惋惜。作為無煙工業，旅遊業發展也需土地，而土地指标在現實中成為我市旅遊大項目落地的制約。

比如位于德州的主題公園，選擇能給土地的齊河落腳，但名稱打“泉城”牌，吸引外地遊客。旅遊用地管理制度應該借助改革“破舊立新”。

在去年市政府出台的加快國際旅遊名城建設意見中，涉及旅遊項目用地的相關政策：重大旅遊項目新建、改建、擴建，優先在符合土地規劃的範圍内選址。經批準利用開山整治土地和改造的廢棄土地開發旅遊項目的，從使用月份起免繳城鎮土地使用稅10年。

在談到旅遊用地指标時，山東旅遊規劃設計院院長陳國忠建議，年度土地供應要适當增加旅遊業發展用地，推動土地差别化管理與引導旅遊供給結構調整相結合。編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃。還要進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山對旅遊項目支持。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式與其他單位、個人共同開辦旅遊企業。

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