我們常說的城鄉二元體制，主要指勞動力和土地的城鄉二元，通過戶口把國民劃分為農業和非農業，通過集體所有和國有把城鄉土地制度一分為二。

不同的戶口性質對應着不同的政策，以醫保體系為例，1998年起啟動城鎮職工醫保（城市就業職工），2003年發起新農村合作醫療（農民群體），2007年開展城鎮居民醫保（城市非就業居民），不同的醫保體系對應着不同的繳費基數、醫療服務和報銷範圍及報銷比例。

近些年來，我們可以看到這些構成二元體制的因素正在消除，31個省市已經取消農業戶口。2018年1月12日，國務院印發《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》要求，推進城鎮居民醫保和新農合制度整合，逐步在全國範圍内建立起統一的城鄉居民醫保制度。

城鄉二元的土地制度更是如此。雖然這幾年的土改試點對應農村集體土地給與了一定程度的松綁和放權，最讓人津津樂道的莫過于允許農村經營性建設用地入市，同地同權。但是這樣的蜻蜓點水的改革進度顯然然跟不上大衆的期望。

《北京市街道辦事處條例》于今年1月1日起實施，作為條例的配套政策，北京市明确需要制定《關于撤銷村建制的指導意見》，指導通州、大興做好試點工作，重點推進朝陽區推進撤村建居工作。相關部門明确：北京市将統籌考慮人口規模密度、地域面積、人文曆史、街區功能、居民認同等因素，優化街道行政區劃設置。對3000戶以上的社區，特别是對全市5000戶以上超大社區進行規模調整。

其實前幾年，北京撤村建居的試點一直都在推進。但是到底什麼是撤村建居，很多村民仍然比較陌生。

撤村改居含義是指撤銷行政村建制，建立社區居委會的一項重大改革行動。是一項涉及基層組織建設、集體土地處置、集體資産處理、集體房産和村民住宅處理、村民農轉非、市政設施建設和管理、社保及群團組織關系理順等問題的系統工程。

從村變社區、從村民變市民，具體主要涉及到7方面的變動：

（1）基層組織建設：撤銷行政村建制，建立社區居委會，可能是幾個村合為一個社區，或者是大村拆成幾個社區，比如昌平的東小口地區有45萬人，隻能拆分成幾個社區。

（2）集體土地處置：行政村建制撤銷後，農村集體土地原則上依法征用轉為國有，小部分可能會保留部分集體性質的土地，這方面深圳走在了全國前列。這裡需要注意的一點就是村改居後，大部分集體土地變為國有土地，農村土地的集體所有制就被大大弱化甚至消失了。

（3）集體資産處理：行政村建制撤銷後，村集體資産仍屬原村集體經濟組織所有，組織清産核資，界定村集體資産享受對象，進行股份制改革，收益每年給村民分紅，這方面做的比較好的是東升，當時是有特殊的政策。

（4）集體房産和村民住宅處理：村改居後，原屬村集體或農民經批準建造的集體用房或私房，在集體土地征為國有土地後，準予房屋所有權登記，按規定發放房屋所有權證，農房變為商品房，這塊是給農民帶來的可見的收益，想想北京的房價。

（5）村民農轉非：村改居後，按有關規定和程序辦理村民就地農轉非手續，村民農轉非後，享有與市區居民同等待遇，當然需要補繳的社保還是不能少的，但是可能政策有優惠，可以安置低基數的補繳。

（6）市政設施建設和管理：村改居後，市政基礎設施的建設标準、管護要求提高了不少，道路、環衛、綠化以及用水用電管理都跟以前有調整，比如以前村裡不收物業費，改居後就要收費維護了。

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