2018年8月7日，鐵道工程專業的泰國留學生在廣西柳州鐵道職業技術學院的鐵道工程實訓基地上課。視覺中國供圖（資料圖片）

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視職業教育，大力推動職業教育改革創新，取得了令人矚目的發展成就。

四項建設為新時代職業教育發展築基

（一）制度建設。國家陸續出台《關于加快發展現代職業教育的決定》《關于深化産教融合的若幹意見》《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》《職業學校校企合作促進辦法》《國家職業教育改革實施方案》等一系列重大政策措施，對職業教育法進行了全面修訂并予頒布實施。以立德樹人為根本任務、德技并修為育人标準、産教融合為發展路徑、校企合作為辦學模式、工學結合為教學特色、類型教育為基本定位的中國特色職業教育制度基本建立、話語體系基本形成。

（二）體系建設。親自擘畫現代職業教育體系建設，明确“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”，提出“努力建設中國特色職業教育體系”等重要思路和要求。教育部等六部門編制并發布《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。當今中國的職業教育體系，是一個服務人們職業發展的終身教育體系，實現了體系内部各教育層次縱向貫通；是一個對接科技發展趨勢、匹配市場需求的多樣化人才培養體系，實現了職業教育體系内部與外部橫向融通。遍布城鄉、星羅棋布的職業學校和培訓機構編織起龐大的社會就業創業服務網，努力讓每個人都有人生出彩的機會。

（三）質量建設。國家層面發布《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等，切實把職教發展引導到注重内涵與質量建設上來，進一步鞏固教學核心地位。啟動“中國特色高水平職業院校和專業建設計劃”，197所高職、253個專業群列入首批“雙高”項目；加強職業教育教材建設，314本職業教育教材獲評首屆全國教材建設獎，占全部優秀教材獎的1/3；進一步完善教學标準等職業教育标準體系，啟動新一輪專業人才培養方案的修訂工作；健全教育質量評價制度，突出就業導向，創新了行業組織、企業和社會組織參與的評價機制。職業學校畢業生就業率連續保持高位，中職、高職畢業生就業率分别超過95%和90%，專業對口就業率穩定在70%以上。

（四）隊伍建設。以黨中央國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》為指導，有關部門出台了《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》《全國職業院校教師教學創新團隊建設方案》《職業院校教師素質提高計劃》，形成了“國家示範引領、省級統籌實施、市縣聯動保障、校本特色研修”的四級培訓體系，建立了102家全國職業教師企業實踐基地。全國職業學校專任教師規模從2012年的111萬人，增加到2021年的129萬人，增幅達到17%，專業課教師中“雙師型”教師占比超過55%，教師能力素質得以全面加強。

四項改革為新時代職業教育注入活力

（一）育人方式改革，回答如何培養好人才的問題。

堅持立德樹人，推進思想政治教育與技術技能培養融合統一，提高受教育者的職業道德、技術技能水平和就業質量；堅持校企合作，推進校企雙元育人、訂單培養，實施中國特色學徒制；堅持工學結合，促進各種育人資源形成合力，用好“崗課賽證”綜合育人機制；堅持強化能力，推進專業對接産業鍊、創新鍊，深化“三教改革”、建好實踐教學體系；堅持因材施教，推進考試招生制度改革，實行靈活多樣的學習方式和彈性學習制度；堅持類型特色，推進“學曆證書 職業技能等級證書”制度改革，健全教育評價。

（二）辦學模式改革，回答如何辦好學校的問題。“産教融合是職業教育本質特征，校企合作是職業教育基本形式，沒有行業企業參與辦不好職業教育”成為廣泛共識和辦學模式改革的起點。要求職業學校主動面向産業需求、錨定服務領域、針對職業特點，采用共建産業學院、企業學院、職教集團、技術技能平台、技術轉移機構和大學科技園、科技企業孵化器、衆創空間以及“引校進企”“引企駐校”“校企一體”等多種形式，建設校企命運共同體。鼓勵上市公司、行業龍頭企業舉辦職業教育，鼓勵企業深度參與職業教育，鼓勵職業學校與社會資本合作共建共管共享職業教育基礎設施、實訓基地。職業院校辦學模式路徑、體制機制不拘一格，體現職業教育“服務”的宗旨、“融合”的本質、“合作”的必然、“職業”的特點，增強辦學活力。

（三）管理體制改革，回答如何有效管理的問題。确立了“由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變”的改革方向，健全了政府統籌協調、産教深度融合、社會多方支持的制度體系和政策框架。加強政府統籌，在國務院職業教育工作協調機制下，明确各部門職責，各司其職、各負其責；實行職業教育分級管理、地方為主的管理體制，創新省部共建創新發展高地等政策舉措，加強對省級政府職業教育工作的督導考核；處理好政府與社會、市場、學校的關系，按照“放管服”改革要求，發揮行業指導、校企合作、社會參與的作用，創新體制機制、完善治理結構、落實辦學自主權。

（四）保障機制改革，回答如何可持續發展問題。對職業教育工作作出重要指示強調：各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位。新職業教育法為辦好新時代職業教育提供了法律保障。突出表現在，發展職業教育“入規劃”，各級政府将發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，加大人力資本投入，完善多元投入機制；選擇職業教育“路暢通”，建立縱向貫通、橫向融通的教育路徑，就業有優勢、升學有通道，在就業、落戶、參加招聘、職稱評審、晉升等方面與普通學校畢業生享受同等待遇；擁有一技之長“受尊重”，勞動光榮、技能寶貴、創造偉大成為時代風尚，職業技能競賽等活動為技術技能人才提供展示技能、切磋技藝的平台，将符合條件的高水平技術技能人才納入高層次人才計劃，加大薪酬激勵力度，切實提高社會地位。

四大布局為新時代職業教育開辟未來

（一）建設技能社會。2021年全國職業教育大會首次提出建設技能型社會，新職業教育法将建設技能型社會作為發展職業教育的主要任務，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》更是明确了2035年技能型社會基本建成的目标。建設技能型社會是建設社會主義現代化國家的必然要求，是我國應對科技革命、産業變革、人口轉型的重要方略，也是世界人口大國加強人力資本建設、積累技能紅利的重大舉措。目前，我國主要勞動年齡人口平均受教育年限達10.9年，比2010年增加了1.35年，其中職業教育功不可沒。在現代制造業、現代服務業、戰略性新興産業等領域的新增勞動者中有70%來自職業教育，中高職學校每年培養1000萬左右的高素質技術技能人才，每年開展各類培訓上億人次，服務技能型社會建設的教育格局基本形成。今後在優化技能供給結構、提升農村人口技能水平、發展成年人技術技能、開發數字技能綠色技能未來技能上要補短闆、強弱項，打造新優勢。

（二）服務國家戰略。恐怕沒有哪一種教育能像職業教育這樣直接與國家戰略息息相關。2012年以來，國家有關部門兩次大幅度調整專業目錄，出台了制造業人才發展規劃指南等專項規劃，職業教育主動适應經濟結構調整和産業變革的能力有所增強，在服務國家戰略、帶動就業創業、區域聯動幫扶和東西部對口協作等方面作出了重大貢獻。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》提出“全員勞動生産率增長、經濟結構更加優化、産業基礎高級化、産業鍊現代化”等重大目标和建設制造強國、質量強國等重大戰略，面對新戰略新使命，職業教育前景廣闊、大有可為。

（三）發展智慧教育。新職業教育法提出建設服務全民終身學習的現代職業教育體系，進一步明确了職業教育面向人人、服務終身的性質。面對數以億計的服務對象，使數字賦能職業教育、發展智慧職教勢在必行。10年來，國家有關部門大力推動職業教育信息化和教學現代化，不斷拓展教育空間，奠定了數字轉型的堅實基礎。2022年4月，國家職業教育智慧教育平台正式上線，覆蓋19個大類，彙聚了660餘個專業教學資源庫，1000餘門在線精品課和2000餘門視頻公開課，420餘萬條視頻、圖片、文檔等顆粒化資源，為全民學習提供充足的數字資源，智慧職教總體布局初步形成。深入實施智慧教育行動，還需豐富網絡學習資源，創新教學方式，改進管理模式，加大投入力度，推動職業教育信息化建設與融合應用邁上新台階。

（四）穩步走向國際。2021年，我國經濟總量占世界經濟比重超過18%，10年間提高了6.7個百分點。發展壯大起來的民族企業越來越多地走出國門，迫切需要中國化、時代化的職業教育提供人才和技能支撐，中國企業與中國職教攜手走向世界成為必然趨勢。目前，适應國家外交戰略和中國企業“走出去”，全國職業院校接收全日制來華留學生達到1.7萬人，與23個國家和地區合作建成25個“魯班工坊”，在40多個國家和地區開展“中文 職業教育”特色項目，校企合作舉辦中國-贊比亞職業技術學院等，中國職教受到了世界的歡迎。日前我國還成功舉辦了首屆世界職業技術教育發展大會，為職教對外交流合作作出機制性安排，中國職教在國際舞台上展形象、塑品牌、競風流的時代已經到來。

（作者系中國職業技術教育學會副會長、北京外國語大學教授）

孫善學

來源：中國青年報

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