授權體系是企業治理管控體系的核心，不誇張的說，是企業的另一部“憲法”。

作者|知本咨詢國企改革專家 王瑾

編輯|億億

建立合适的授權體系能夠使公司戰略得以充分貫徹落實，調動下級的積極主動性。

很多國企朋友看到這，不禁納悶，我們企業也知道建立合适的授權體系大有裨益，本級和所屬企業也早就制定了授權管理辦法以及清單，但提到執行情況和實施效果，不由在心裡打上一個大問号。

這就不得不提到授權體系評價了，至于如何開展國有企業授權體系評價，知本咨詢為大家提供解決思路。

提到評價工作，無外乎定量評價和定性評價，一般而言，财務績效定量評價，管理績效定性評價，且定量指标比例高于定性指标。

結合授權體系的特殊性，筆者認為，定性評價的比例應高于定量指标的比例，理由是行權主體執行時決策程序的流暢程度、決策效率的提升在一定時間内無法反饋到公司的整體業績和業務量上。

因此，總分值為100，我們設定的定量指标融合管理績效和财務績效，比例為40%，定性指标比例為60%。

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定量指标

定量評價的比例建議設置為40%，一定比例的定量評價可以避免評價過程的主觀性、模糊性和不确定性。

我們将定量指标分為正向指标與負向指标，盈利能力、運營能力、償債能力以及成長能力屬于正向指标，行權程序與合規風控屬于負向指标，如圖所示：

1.盈利能力指标是正向指标之一，主要評價企業在落實所屬企業董事會的職權或維護經理層的經營自主權後，能夠獲取利潤的能力。子指标包括營業利潤率、成本費用率、淨資産收益率等。

2.運營能力是正向指标之一，包括人力資源運營能力和生産資料運營能力，主要評價所屬企業或經理層被授權後對人力資源和生産資料的配置情況。

人力資源運營能力采用勞動生産率作為子指标，可以結合人事安排類、薪酬福利類的授權事項，将人均勞動生産率與計劃水平、未授權前的曆史先進水平或同行業平均先進水平等指标進行對比。

生産資料運營能力采用周轉率作為子指标，包括應收賬款周轉率、存貨周轉率、流動資産周轉率、固定資産周轉率等。

企業可以依據自身業務情況以及資産處置、設備投資類的授權事項，挑選最合适的作為子指标，并與授權前的數據進行比較賦分。

3.償債能力是正向指标之一，包括短期償債能力和長期償債能力，主要評價資産償還長期債務與短期債務的能力，尤其對于财務管理類、金融類、資金類的授權事項，判斷授權後資産償還債務的能力是否有所下降。

短期償債能力子指标包括流動比率、速動比率和現金流動負債等；長期償債能力子指标包括長期借款、應付債券、長期應付款、專業應付款等。

4.成長能力是正向指标之一，主要評價被授權後企業的收入、利潤空間和創新發展能力。

收入、利潤空間的子指标包括主營業務增長率、主營利潤增長率、淨利潤增長率等；創新發展能力的子指标包括企業資質申請、發明專利數量、員工資格證書獲取情況等。

5.行權程序是負向指标之一，采用扣分方式，扣滿定量指标滿分40分為止。

行權程序子指标包括集體決策和緊急情況上報。

集體決策是評價授權事項是否被所屬企業召開董事會或本級召開總經理辦公會進行集體研究決定。如未經集體決策，一次扣5分。

緊急情況上報是評價在發生緊急情況時，所屬企業董事長是否向上級總經理辦公會或者本級總經理是否向本級董事會報告，再經過同意後進行的決策。如未報告，一次扣5分。

6.合規風控是負向指标之一，采用扣分方式，扣滿定量指标滿分40分為止。合規風控包括五大子指标，分别是職權使用、合同風險、投資決策以及安全責任事故。

職權使用主要評價所屬企業或本級經理層是否存在非緊急情況下，超越、濫用職權的情況，一次扣10分，如情節嚴重，可一次性扣40分。

合同風險主要評價所屬企業或本級經理層是否在行權中發生可歸責于簽署合同一方當事人的事由所帶來的非正常風險的情況，一次扣10分，如情節嚴重，可一次性扣40分。

投資決策主要評價所屬企業或本級經理層是否在行權中是否發生投資決策失誤，造成經濟損失的情況，一次扣10分，如情節嚴重，可一次性扣40分。

安全責任事故主要評價所屬企業或本級經理層是否在行權中是否發生傷害人身安全和健康,或者損壞設備設施造成經濟損失的,導緻生産經營活動暫時中止或永遠終止的意外事件，一次扣10分，如情節嚴重，可一次性扣40分。

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定性指标

定性評價的比例建議設置為60%，相較于定量評價，定性評價更為複雜，指标設計常常令很多國企朋友犯難，如果指标設計簡單易得分，評估則流于形式，建議大家定性指标的設計要以企業戰略目标為導向，重視企業長期目标、整體目标，确保指标具有戰略引導作用。

定性指标可以從以下四方面去設計考慮，如圖所示：

1.戰略管理，即所屬企業或本級經理層在授權的一定時間内對企業的全局、長遠的發展方向、目标、任務以及資源調配是否符合集團整體中長期戰略發展方向和推動企業的高質量發展。

2.發展創新，即在授權體系建立後所屬企業或本級經理層承權時能否發揮更多主觀能動性，公司經營活力對比授權前是否有明顯改善，科技創新能力是否得到提升并收獲一定的創新成果。

3.經營決策，主要包括決策效率和決策質量。

決策效率即所屬企業或本級經理層是否充分利用授權優化了決策流程，提升了内部決策效率，對于已授權事項的決策時間是否有所縮短；

決策質量即所屬企業或本級經理層是否充分利用授權保證了各類授權事項具備較高的決策質量，如财務管理類的授權事項，融資成本是否降低，是否有效解決了資金需求，是否授權權限内的計劃外支出具有一定必要性等。

4.風險控制，主要評價所屬企業或本級經理層是否采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發生的各種可能性，或減少風險事件發生時造成的損失。

以上就是知本咨詢對于國企授權體系評價體系的介紹。如果您的企業定量評價與定性評價的總得分低于60分，就該敲響警鐘，重新審視授權體系，并做出較大調整。授權體系與企業的關系就像鞋和腳，鞋舒不舒适隻有腳知曉。

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