堅定不移統籌發展和安全

堅決打赢安全保供攻堅戰

■國家礦山安全監察局内蒙古局

去年下半年，“拉閘限電”波及10餘個省份，全國煤炭供需緊張，煤價高漲。内蒙古自治區作為全國重點産煤地區，吹響保煤炭供應、保經濟平穩運行、保人民群衆安全溫暖過冬“沖鋒号”。我們堅決貫徹關于能源安全的重要指示精神，按照李克強總理等中央領導同志批示要求，認真落實應急管理部和國家礦山安全監察局工作部署，堅決扛起保民生、穩經濟、促發展的政治責任，統籌發展和安全，以高站位、顧大局、重服務、嚴執法的工作實績，堅決打赢安全保供攻堅戰。2021年，内蒙古自治區産煤近11億噸，同比增長10%，煤礦百萬噸死亡率降至0.0136，其中第四季度向全國18個省（自治區、直轄市）輸送煤炭9600多萬噸，全年向外省份輸送電力超過2400億千瓦時，為安全保障能源供應、民生用煤作出了應有貢獻。

響應号召，緊急行動，有序增産增供

面對異常艱巨的煤炭保供任務和高煤價利益驅動帶來的巨大安全風險，我們嚴把産能核增關口，堅持“三增”、我們嚴格“四不增”：露天煤礦有增産能力的核增，批小建大的核增，建設煤礦延長聯合試運轉期的增加産能；對任一生産系統能力不足的不予核增，對靠增加采掘頭面、搞“人海戰術”的不予核增，對存在瓦斯、沖擊地壓、水害、滑坡等重大風險且災害治理不到位的不予核增，對采掘或采剝失調的不予核增，切實做到合法合規、科學有序釋放優質産能。自去年9月份以來，内蒙古自治區分6批推進118處煤礦核增工作，拟核增産能1.76億噸/年，占全國拟核增産能的60%。

科技支撐，提速提效，實現增量保供

用科技手段推動減人保安、增産增效，2021年内蒙古自治區開展智能化建設的90處煤礦共增加産能8510萬噸/年，而且安全生産狀況明顯改善、從業人員素質顯著提高。統籌疫情防控和安全監察，加快“煤礦安全風險分析預測預警系統”建設使用，堅持執法監察線上巡查與現場檢查相結合，局領導、監察處室和分局（站）主要負責人帶頭深入現場開展核查處置，有效防控安全風險。

科學研判，精準施策，服務保供大局

保供期間，為最大限度地減少執法對煤礦生産的影響，針對煤礦不同違法情形和程度，實施“五停三不停”措施，即停崗不放心的人、停用不合格的設備設施、停止沒有把握的事或施工作業、停止問題嚴重的系統、停産不安全的煤礦；做到能停人的不停設備、能停設備的不停施工、能停工的不停産，必須停産的時間盡量短，抓準關鍵點，盯住問題隐患整改，幫助煤礦企業快整改快生産。

精準執法，打非治違，保安全保供應

牢記“安全是對保供最大的支持”“保安全就是保供應”，精準執法、深化打非治違，全年查處各類隐患6040項（含重大隐患69項）、同比增加61%。積極配合國家礦山安全監察局暗查暗訪組，先後深入赤峰、鄂爾多斯、呼倫貝爾等重點産煤地區開展督查和明查暗訪，全年辦理有影響力的大案、要案20餘件，有效震懾了違法違規行為，有力維護了内蒙古自治區安全保供秩序。

非常時期，非常措施，确保安全保供

以“五個一律”推動煤礦企業補齊短闆落實責任、強化安全管理弱項，全力做到安全保供。

一是保供煤礦一律簽訂保供安全承諾書。所有保供煤礦“一礦一策”制定産能釋放方案，在确保安全的前提下保煤炭供應。

二是上級公司一律向所屬煤礦派駐安全包保工作組。實施“一礦一組”，組長由上級公司副總經理及以上領導擔任，我們定期或随機檢查包保工作組工作情況，對未派駐工作組、安全包保流于形式、不認真履職的，約談上級公司主要負責人，推動企業主體責任聯動落實、一體落實。

三是煤礦企業實際控制人一律主持或參加月度安全辦公會議。通過采取列席指導企業安全辦公會議、檢查工作落實情況、實施“逢查必考”等措施，由事見人、由事警人，推動實際控制人在安全生産工作中嚴格履行職責，推動各級管理人員落實崗位責任。

四是發生事故的煤礦一律開展大排查。嚴肅事故查處，對事故煤礦和上級公司，從思想、作風、管理、制度、教育培訓等方面逐項排查整改，切實消除事故隐患。

五是不間斷在線巡查或現場檢查。去年四季度以來，全局執法人員原則上雙休日一律不休息，執行雙休日三級帶班值班值守，局機關成立2個執法檢查組，分局全體人員在線巡查或現場檢查，以不間斷實施嚴格執法監察推動各項措施落實。

當前，煤炭保供壓力仍然很大，安全生産不能有絲毫松懈麻痹。下一步，我們将深入貫徹落實本次會議精神，堅持“兩個至上”，立足“兩個根本”，全面履行礦山安全國家監察職責，堅決遏制煤礦重特大事故，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

來源：中國應急管理報 責任編輯：劉強

中國應急管理報 新媒體中心 編輯：張維

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