10月16日，中國共産黨第二十次全國代表大會在京開幕。圖/新華社

10月16日，中國共産黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕，代表第十九屆中央委員會向大會作報告。

報告提出，健全社會保障體系，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。

二十大報告中提出的關于社會保障的表述有哪些涵義？多層次社會保障體系如何健全？就此，新京報新京智庫專訪新京智庫專家委員會委員、中歐國際工商學院院長、管理學教授，中歐社會保障與養老金融研究院學術委員會主席汪泓。

我國社保事業發展取得重大成就

新京智庫：二十大報告中提出的關于社會保障的表述，與以前有何不同？此次的内容有哪些涵義？

汪泓：黨的十九大報告指出，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障适度、可持續的多層次社會保障體系。黨的二十大報告提出，健全社會保障體系，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會保障體系。十年來，我們建成了世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，人民群衆獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，共同富裕取得新成效。這是對我國社保事業發展取得重大曆史成就的高度肯定。

二十大報告關于社會保障的表述，包含五方面的涵義。

一是完善多層次、多支柱養老保險體系，促進多層次醫療保障有序銜接，建立長期護理保險制度，積極發展商業醫療保險。這是社會保障體系自身發展完善的必然要求，更好體現了社會公平正義，滿足人民群衆多樣化多層次的差異化需求。

二是提高養老、醫療、失業、工傷保險的統籌層次。即完善基本養老保險全國統籌制度，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌。這結合了當前我國發展的階段性特征和要求，有利于均衡地區間養老保險基金、醫保基金的失衡狀況，合理縮小社會保障領域的城鄉差異，同時為異地結算帶來便利。

三是實施漸進式延遲法定退休年齡。這有利于應對人口老齡化趨勢、匹配人均預期壽命增長、适應勞動力結構變化等問題，對我國經濟的長期均衡發展具有重大意義。

再者，完善公共服務平台建設，健全監管體系，加快完善全國統一的社會保險公共服務平台，全國一體的經辦服務體系和信息系統有助于實現社會保險基本公共服務标準化。健全社保基金保值增值和安全監管體系，确保了各項社會保險基金收支平衡，保障制度的長期穩定運行。

還有，健全分層、分類社會救助體系，堅持男女平等、保障婦女兒童、殘疾人的合法權益。這體現了社會保障制度是保障基本民生,促進社會公平,維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排。

二十大報告對進一步完善我國社會保障事業明确了思路，對促進我國社會保障事業高質量發展、可持續發展提出了全新的要求。

新京智庫：報告提出，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規範、可持續的多層次社會保障體系，這五者之間的邏輯關系是怎樣的？

汪泓：這五者之間具有相互關聯、環環相扣、層層遞進的邏輯關系。

“覆蓋全民”強調社會保障體系需繼續擴大覆蓋面，充分發揮其“兜底線”的作用，是普惠性要求。“統籌城鄉”要在提高覆蓋面基礎上縮小城鄉差異，提高保障水平。“公平統一”則是進一步保證社會成果由全民共享，促進共同富裕的制度安排。因此三者強調的是公平性要求。

“安全規範”是前三者實現的關鍵，重點在于社會保障基金運營管理，也是本次社會保障體系改革發展的難點。在“安全規範”基礎上保證我國多層次社會保障體系的“可持續”發展，一方面是社會保障基金保值增值可持續，另一方面是在人口老齡化社會的沖擊下仍然可持續，重點在于能夠造福世代中國人民。

加快擴大社會保險覆蓋面是完善我國社會保障體系的重大舉措

新京智庫：報告提出擴大社會保險覆蓋面，對此，怎麼解讀？

汪泓：我國社會保險制度體系日趨完善，2012年以來，我國基本養老保險參保人數從7.88億人增加到10.07億人，失業保險參保人數從1.52億人增加到2.18億人，工傷保險參保人數從1.9億人增加到2.67億人，我國建立了世界上最大的社會保障體系，但靈活就業人員、平台經濟就業者等部分群體仍面臨參保項目較少、保障不全、水平低等難題。同時，企業年金、職業年金覆蓋面有待擴大，第三支柱發展有待提速，圍繞全民覆蓋、人人享有、公平正義的目标，精準推進特殊群體參保。

加快擴大社會保險覆蓋面是完善我國社會保障體系的重大舉措，是制度可持續發展的内在要求，是實現共同富裕，鞏固脫貧成果的有力保障，是完善勞動力市場的重要保證，對于改善民生，促進社會公平具有重要意義。

新京智庫：健全社會保障體系，有哪些方面值得重點關注？要注意哪些短闆和問題？如何解決？

汪泓：健全社會保障體系，應重點關注現階段存在的短闆及問題，首先是多層次養老保障體系尚未健全，多支柱養老保險體系發展尚不均衡。第二、三養老保險支柱占比仍低，第一支柱中養老替代率結構仍然存在改善空間。其次是全覆蓋社會保障體系亟待完善，基本養老保險全國統籌面臨難度壓力。農民工、靈活就業人員以及新業态就業人員需納入社會保障體系。再就是社會保險基金可持續性有待增強，投資運營促進保值增值能力仍需提升。當前我國面臨人口快速老齡化的嚴峻問題，加之退休年齡同人均預期壽命不匹配，社會保險基金收入“開源”應保持适度，“節流”應持續加強。

對此提出以下幾點對策建議，一是建立健全多層次養老保障體系，均衡發展多支柱養老保險體系。做大做強第一支柱養老保險，規範發展第三支柱養老保險。紮實推進共同富裕，形成“全國一盤棋”新局面。二是多群體納入社會保障體系，持續優化全國統籌基本養老保險。農民工、靈活就業人員以及新業态就業人員應納入社會保障安全網。三是提升社會保障基金運營管理能力，促進基金保值增值可持續性發展。完善企業職工基本養老保險全國統籌配套政策，推動社會保險事業健康運行和可持續發展。

新京報記者 柯銳 實習生 付佳

編輯 鄭偉彬

校對 吳興發

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