山西臨汾大氣污染防治條例?大氣污染防治法執法檢查報告顯示個别地方環境質量監測作假，臨汾出現大氣環境質量造假窩案，我來為大家講解一下關于山西臨汾大氣污染防治條例?跟着小編一起來看一看吧!

山西臨汾大氣污染防治條例

大氣污染防治法執法檢查報告顯示個别地方環境質量監測作假，臨汾出現大氣環境質量造假窩案

新京報訊 （記者王姝）“個别地方環境質量監測弄虛作假，山西臨汾出現大氣環境質量造假窩案”，9日上午，全國人大常委會委員長栗戰書向全國人大常委會作大氣污染防治法實施情況的報告時，指出執法檢查中發現的上述問題。

在5月召開的全國生态環境保護大會上，強調，堅決打赢藍天保衛戰是重中之重，還老百姓藍天白雲、繁星閃爍。5月至6月，全國人大常委會啟動大氣污染防治法執法檢查，執法檢查組由栗戰書擔任組長。

新大氣污染防治法曾被稱為“史上最嚴”的大氣污染防治法，自2016年1月1日起實施。栗戰書表示，通過這次“法律巡視”發現，全社會生态環境保護的意識明顯增強，大氣污染防治的法治保障進一步強化，依法推進大氣污染治理工作力度不斷加大。不過，執法檢查中也發現一系列問題。

20多個地區被點名曝光

栗戰書表示，執法檢查發現，當前大氣污染防治法實施過程中存在6個方面、15個主要問題，包括結構性污染問題較為突出，部分配套法規和标準制定工作滞後，重點領域大氣污染防治措施執行不夠有力等。談到這些問題時，超過20個以上地區被點名曝光。

栗戰書表示，對于這次執法檢查中發現的突出違法問題，要納入中央環保督察“回頭看”範疇，落實法律責任，依法嚴肅處理。

栗戰書分析，“存在上述問題的原因是多方面的，關鍵是一些地方和部門沒有正确處理好環境保護和經濟發展的關系，沒有全面有效實施大氣污染防治法”。

9日下午，全國人大常委會分組審議報告時，鄭功成等委員評價說，跟以往的執法檢查報告相比，本次大氣污染防治法執法檢查報告采用了大量具體案例和現場圖片，“過去的執法檢查大多是總體情況強調多，具體情況介紹少，更鮮見點到地方與企業的名稱，實際上是照顧了執法檢查對象的面子，卻弱化了全國人大常委會執法檢查的權威性與威懾力”。

“加開”的重要會議

9日召開的常委會，是十三屆全國人大常委會第四次會議，與6月22日閉幕的十三屆全國人大常委會第三次會議，僅相隔17天。

6月22日，在第十三屆全國人大常委會第三次會議上，栗戰書提到：“計劃在7月上旬加開一次常委會會議，專題審議大氣污染防治法執法檢查報告和相關決議草案”。

按照慣例，全國人大常委會每兩個月召開一次，會期一般都選在雙月舉行。不過，也有例外，有時也會針對一些大事加開會議。

十二屆全國人大常委會在5年間，加開了兩次常委會會議：一次是今年1月29日至30日舉行的十二屆全國人大常委會第三十二次會議，這次會議通過了全國人大常委會關于提請審議憲法修正案草案的議案和憲法修正案草案，決定提請十三屆全國人大一次會議審議；另一次是2016年9月13日舉行的十二屆全國人大常委會第二十三次會議，針對遼甯拉票賄選案，會議表決通過關于遼甯省人大選舉産生的部分十二屆全國人大代表當選無效的報告、關于成立遼甯省十二屆人大七次會議籌備組的決定。

■ 部分問題

問題1 結構性污染問題較為突出

石家莊“煤電圍城”邯鄲“城中有鋼”

大氣污染防治法規定，防治大氣污染應當以改善大氣環境質量為目标，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經濟發展方式，優化産業結構和布局，調整能源結構。

但執法檢查發現，部分地區産業結構偏重、布局偏亂，能源結構調整不到位，運輸結構不合理，成為大氣污染的主因。

例如山東省傳統産業占全部工業的70%，重化工業占傳統工業的70%；河北邯鄲“城中有鋼”；石家莊“煤電圍城”等問題突出；内蒙古包頭重化企業圍城，全市建成區面積不足總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵産能、89%的火電裝機和90%的稀土産量。

此外，2017年河南省煤炭消費量占一次能源消費比重達到73.6%，高出全國13個百分點。以柴油車為主的公路運輸承擔了全國約78%的貨物發送量、48.6%的貨物周轉量，柴油貨車污染排放占機動車排放總量的60%以上。

據統計，山東省有柴油貨車172.8萬輛，占全國柴油貨車總量的10.2%，居全國首位。

問題2 部分企業固定污染源未納入監管

蕪湖去年僅發放52張排污許可證

大氣污染防治法要求，排放工業廢氣的企業應當取得排污許可證。但執法檢查發現，許可證發放範圍沒有涵蓋全部排污企業，部分企業固定污染源未納入監管。

例如安徽蕪湖2017年對火電、造紙、水泥、印染等14個行業，僅發放52張排污許可證；江蘇徐州對火電、造紙、鋼鐵等10個行業僅核發124張排污許可證。

有些地方排放總量底數不清，大氣污染物排放量與環境質量改善之間的關系研究不夠。

問題3 個别地方環境質量監測弄虛作假

臨汾出現大氣環境質量造假窩案

大氣污染防治法要求環境保護主管部門負責建設與管理大氣環境質量監測網。但執法檢查發現，一些東中部區縣和西部大氣污染嚴重城市監控點少、監控網布局不合理。個别地方環境質量監測弄虛作假。

例如，山西省臨汾市出現大氣環境質量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個國控站點被人為幹擾上百次，監測數據嚴重失真。

大氣污染防治法同時規定，重點排污單位應當對自動監測數據的真實性和準确性負責。執法檢查中發現，陝西金堆城钼業股份有限公司不如實公開自動監測數據。

問題4 工業污染控制力度不夠

鄭州市存在廢渣冶煉“散亂污”企業

大氣污染防治法規定，鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業生産過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當采取清潔生産工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置。

但執法檢查發現，一些地區和企業工業污染控制力度不夠。一些地方存在不符合産業政策的“散亂污”企業和産業布局不合理的企業群，治污設施簡陋甚至沒有治污設施，不能達标排放。

報告顯示：包頭市亞新隆順特鋼有限公司煉鋼車間廢氣收集處理不到位，煙氣無組織排放問題突出；山東省鐵雄冶金科技有限公司建設了脫硫脫硝設施，但通過旁路煙囪排放部分未處理煙氣。

另外，河南省鄭州市發現存在廢渣冶煉“散亂污”企業；洛陽市相鄰三個鄉鎮形成家具制造企業群達400家以上，粉塵污染突出，影響周邊居民生活環境。

問題5 部分配套法規和标準制定工作滞後

國務院排污許可管理條例尚未出台

迄今為止，修訂後的新大氣污染防治法已實施2年多，可國務院排污許可管理條例等配套法規迄今尚未出台。

新大氣污染防治法自2016年1月1日起實施，這部法律因進一步拓寬了大氣污染防治範圍，加大了對大氣污染違法及犯罪行為的打擊力度，曾被稱為“史上最嚴”的大氣污染防治法。不過，由于部分配套法規一直沒出台，導緻其實施效果受到影響。

“部分配套法規和标準制定工作滞後”，栗戰書表示，大氣污染防治法第十九條要求排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。目前，國務院排污許可管理條例尚未出台。大氣污染防治法第五十八條規定的機動車和非道路移動機械環境保護召回制度沒有落實，第七十八條規定的有毒有害大氣污染物名錄尚未出台。不少大氣污染較重的地市尚未制定地方性法規。2015年修改《立法法》以來，截至2017年12月，新賦予地方立法權的274個設區的市、自治州和不設區的地級市僅出台了14件大氣環境保護地方性法規。

此外，大氣污染防治法第三十七條明确禁止進口、銷售和燃用不符合質量标準的石油焦，但相應産品質量标準缺失；第四十六條規定，工業塗裝企業應當使用低揮發性有機物含量的塗料，但相關限值标準尚未制定。制藥、農藥、包裝印刷等行業排放标準缺失。多數地方未根據本地的環境質量改善要求，制定嚴于國家的地方排放标準。

聲 音

9日下午，全國人大常委會分組審議大氣污染防治法執法檢查報告時，委員信春鷹談到嚴防“立法放水”問題。

信春鷹表示，大氣污染防治法的部分配套法規和标準制定工作滞後，這是執法檢查發現的問題之一。“這也是整個環境保護法律領域普遍存在的問題。現在有300多個地方立法權主體，地方立法很踴躍、很積極，但是在環境保護這個領域的立法力度不夠。從現在了解的情況看，地方立法對大氣環境保護或者對整個生态環境保護立法的主動性和力度都有差距。有的法律在國家層面，近些年來适應環境保護的新要求已經作了修改，但地方立法并未及時跟進，國家立法已經前進，但地方性法規落後于國家法律的要求”。

信春鷹強調，還有的地方通過地方立法放寬國家法律的要求，“我們就把它叫做‘立法放水’，含義就是有的地方通過地方法規，把國家法律的關于環境保護的強制性要求縮減。比如甘肅省對祁連山自然保護區的法規，把國家法律标準大大放寬，國家禁止行為是10項，法規就留下3項，其他都放開了，結果導緻當地生态環境的嚴重破壞”。

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