事業單位分類改革，已經進行了很多年。改革的前提是分類，分類的主要目的還是為了理清職能，為更好地改革而服務。事業單位按照社會功能劃分為三種類别：承擔行政職能事業單位、生産經營類事業單位、公益服務類事業單位。

• 承擔行政職能類事業單位按照改革進度已經不再保留，行政職能收歸機關，原單位或保留其公益屬性，或将其合并撤銷。

• 而生産經營類事業單位各地改革進度不太一緻，原則上也是不再保留的，有轉企、撤銷、合并三種改革方式，其中轉企是最普遍的一種。

• 在公益類事業單位中，為了更好地理清其職能和社會功能，将其分為公益一類和公益二類兩種事業單位，這也是未來事業單位存在的一種唯一方式。

公益一類和公益二類事業單位到底是怎樣劃分的？公益一類事業單位就是全額撥款嗎？公益二類事業單位就是差額撥款嗎？這兩類事業單位工作人員的工資待遇哪個更高？今天我們圍繞此展開介紹。

公益一類事業單位與全額撥款并不完全對應。公益一類事業單位中有全額也有差額，全額撥款事業單位中有公益一類也有公益二類。

• 公益一類事業單位主要是承擔基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的單位或機構。公益一類事業單位是由财政予以支撐，有全額支撐，也有差額支撐。

• 基本上沒有收益，或者是收益很少的單位是由财政全額來支撐的。例如各類義務教育階段中小學就是典型的全額公益類事業單位。

• 對于收益水平中等或較高，但其提供的服務不能或不宜由市場支配的單位，其經費部分由财政負擔。例如某省的曆史博物館，是典型的差額公益一類單位。

公益二類事業單位也并不是完全和差額撥款事業單位相對應的。公益二類事業單位主要是資源，可以在一定區域或者程度上由市場配置，比如高等教育、非營利性的醫院和學校等，都是這一類别。

• 對于收入比較少，但資源可以一定程度由市場配置，而其職能和作用值得繼續發揮的單位，就被定義為全額撥款的公益二類事業單位。例如某水庫灌溉中心就是典型的公益二類全額事業單位。

• 對于收益相對較高的事業單位，這也是最普遍的公益二類事業單位，其經費來源就是差額撥款，最典型的是各地的醫院。

對于判斷單位的公益性和撥款類别，最好的方式是在每年的事業單位公開招聘考試的職位表中能看到詳細的信息。

單純從公益一類和二類是沒有辦法判定工作人員的工資待遇的。工資待遇高低很大程度上是取決于其撥款的方式，具體來講：

• 在全額撥款的事業單位中，不管是公益一類還是公益二類，其人員經費全部來源于财政，工資待遇來源更有保障。基本工資執行的是國家标準，但績效工資總量審批處于平均水平，大部分是按工資改革前職務所對應的規範性津補貼來審批績效工資總量，很多單位發放也是按此标準來發放。

• 而在差額撥款的事業單位中，其基本工資也是按照國家标準來發放，但績效工資是根據單位的收益來确定的。如果是在收益比較穩定而且很可觀的單位，比如醫院，其工資待遇水平是遠遠高于全額撥款人員的工資待遇水平。

• 但是如果在收益來源不穩定的差額撥款單位，則其工資（主要是績效工資）待遇水平可能會受到很大的影響，例如某地的培訓中心、某地的單位下轄特殊幼兒園，這些單位人員的績效工資收入波動很大，在近幾年下降還是很明顯的。

所以，準備進入事業單位的同志，如果很在意工資待遇的話，在選擇單位時，一定要對其撥款類型詳細了解，因為事業的那位實行的是績效總量管控。全額撥款事業單位工資收入基本上沒有波動，但工資收入水平整體偏低，差額撥款事業單位要分兩種類型，選擇收益能力和資金來源更強的單位是最佳的。

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