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談到浙江省杭州市餘杭區,首先蹦入很多人腦海的,大抵會是兩張“金名片”:良渚文化,阿裡巴巴。前者實證了中華5000年的文明史,後者則是互聯網巨擘,代表着蓬勃活力。一老一新,各自散發魅力。
記者最近采訪發現,“老”與“新”正在餘杭的社會治理結構中,發生着奇妙的化學反應:古老的鄉村與新興的互聯網越走越近,城市與農村之間水乳交融,差距在縮小,界限在模糊……這其中,以智能科技串聯的區、鎮、村三級指揮鍊中,數據成為了上下、左右聯動的絕佳黏合劑。
日前,在建設平安浙江15周年餘杭論壇上,全國首個社會治理智慧平台——杭州城市大腦·餘杭社會治理平台正式啟用亮相。這意味着,餘杭社會治理的“全域智安”将再次按下快捷鍵。
用“大平安”理念護航發展
過去的城鄉結合部,今日的創業創新熱土,餘杭問鼎浙江舞台,從曆史文化到經濟發展,從田園風光到高樓大廈,都給人耳目一新的全新面貌。如今,越來越多的年輕人,開始走出杭州傳統中心城區,向東、北、西出發,落地餘杭,購房、就業、休閑。
但經濟的高速發展,也給餘杭的社會治理帶來了前所未有的壓力與挑戰。論壇上,杭州市委常委、餘杭區委書記張振豐報了一串數據:300餘萬實有人口、近25萬家市場主體、77.9萬間出租房屋、500餘個在建建築工地,14條高速和國、省道路,信訪、調解、訴訟等案件總量,年均增幅達23%。
“我們以縣級的行政資源,承擔了地級市的平安建設和社會治理任務,秘訣就是用‘大平安’理念來引領,夯實基層基礎,在推進社會治理創新中負重前行。”張振豐說。
喬司街道與主城三面接壤,是典型的城鄉結合部地區,這裡常住人口僅有5.7萬人,流動人口卻接近28萬,各類生産經營單位多達1.2萬餘家。
2004年初,當時的喬司鎮成立全國首家鄉鎮綜治中心,實現了綜治辦、信訪辦、司法所、調解會、巡防辦、警務室、流動人口管理辦等部門的集合辦公。街道黨工委副書記朗毅告訴記者,正是借用了這一平台,“大平安”的理念得以落地,之後,街道又不斷延伸綜治組織,建立了鎮、村、村民小組、重點規模企業、規模以下企業的五級綜治管理體系,成功摘掉了省重點整治單位的帽子。
喬司的探索,給了餘杭諸多借鑒和啟示。如今,餘杭打造了區、鎮街、村社三級綜治中心,推進全域綜合治理,統籌整合原本分散的社會治理資源,建立首問責任、服務承諾、一次性告知、分流督辦、失職追究等工作機制,構建金字塔形矛盾多元化解模式,有效助推矛盾糾紛化解“最多跑一次、最多跑一地”。
“平安餘杭”有力保障了經濟發展。數據顯示,去年,餘杭各類安全生産事故數同比下降22%,交通事故全口徑死亡人數同比下降10%,欠薪類信訪量同比下降30%。
用數據破解治理三大難題
“網格員,你那邊的情況怎麼樣?”
“報告指揮中心,我現在正在商鋪檢查,一切正常……”
這頭,是餘杭區社會治理綜合服務中心的工作人員,那頭,東湖街道專職網格員唐建強正在巡查。視頻對話,一目了然。在一塊36平方米的無縫中央大屏上,一個個綠點密集分布,顯示全區網格員的實時定位。想了解哪個區塊的具體信息,直接連線即可。
記者眼前的這個地方,就是作為指揮中樞的“最強大腦”——杭州城市大腦·餘杭社會治理平台。據介紹,在這套系統中,整合基層社會治理各類資源力量,包括綜治、調解、公安、消防、城管、安監、住房等十大模塊,打通了21個部門、單位的25套信息系統,歸集300餘萬條人口數據、100餘萬條房屋地址數據、25萬餘條企業數據,納入6000餘個機構約3.6萬名網格員、人民調解員、行政工作人員、社會組織成員、行業專家等。目前,該系統已覆蓋餘杭20個鎮街,接下來,還将逐步推廣至366個村社。
論壇上,專家們評價認為,“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”的智慧治理“餘杭模式”,主要破解了社會治理的三大難題:精準感知,變事後“救火”為超前預防,有效防範了社會風險;高效處置,變應對遲鈍為及時快速,就地化解了矛盾糾紛;以人為本,變管理控制為多元協同,社會治理出現共建共治共享的新局面。
治理手段從線上到線下
位于運河旁的昌運裡二期小區,是良渚街道謝村的拆遷安置房,總共1500套房子,其中有1000多套對外出租。由于人口複雜,加上許多村民剛搬入高層公寓,還尚不習慣,導緻高空抛物時有發生,鄰裡糾紛沖突不斷。
“有次,一個煙頭丢下來,正好落在樓下曬的棉被上。萬一丢個重物,後果不堪設想。”謝村黨支部委員俞陳鄭是小區裡的網格長,他告訴記者,現在住戶們沒有這種困擾了,“47個朝天攝像頭,誰丢垃圾、誰吐的痰,都逃不過火眼金睛。”
俞陳鄭說,小區裡有一整套智慧安防系統,47個朝天攝像頭隻是其中一環,另外還有高清視頻監控系統、人員管理、車輛管控、出入口管理等多種系統模塊,實現了更精細的社會治理和數據共享共用。據了解,類似昌運裡的智慧安防小區,餘杭已建成了18個,今年将在全區全域逐步推廣,并延伸到醫院、學校、工地、集鎮等末端,實現“全域智安”。
在餘杭,社會治理的智慧手段,正越來越多從線上走到線下,不僅是農民的安置房小區,就連在相對偏遠的農村,通過基層治理綜合信息系統和高清視頻會議系統,各級之間的單兵系統間均可實時互通,實現信息、事件、預警、指揮快速傳導。(朱海洋)
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