财政供養人員，不一定是國家正式職工，也不一定就有資格使用編制。比如财政供養的公益性崗位、合同工、臨時工、勞務派遣工等，都不能使用編制。
社區和村一樣，村是村民自治組織，社區是居民自治組織，都由民政局設立，由民政局管理。而機關事業單位是由機構編制部門設立，編制也由機構編制部門核定。兩者的管轄部門不同。
隻有由機構編制部門設立的單位，才有資格使用編制。社區不是，所以不能使用編制。
社區和村一樣，村是隸屬鄉鎮管理，而社區是隸屬鄉鎮或者街道辦事處管理。在縣上是由鄉鎮管理，在區上是由街道辦事處管理，大緻如此，但也不絕對，區裡面也有鄉鎮管理的社區。
社區的人員構成中，應該是居民選舉産生的。但實際上，居民不如村民那樣有聚集性，相互之間了解更深入。因此，社區多半是由街道指導成立，人員也是由街道負責分派。社區工作中，有管理人員，有公益性崗位，有合同工，有臨時工，等等，人員構成比較複雜。
管理人員一般是由街道或者鄉鎮分派，其人事管理、考核、檔案、工資關系等，都是在鄉鎮或者街道。他們在街道或者鄉鎮，有自己的職位或者是崗位，是正式職工，可以使用編制。在社區工作，要麼是包村抓片，要麼是兼職但不取酬。承擔社區的黨建和管理工作。
社區其他工作人員，多是财政供養的公益性崗位，或者是聘用人員，承擔服務職能。他們都是聘用合同人員或者臨時工，即使由地方财政供養，也不是正式職工，沒有資格使用編制。
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