因為無法申辦網約車證，在上海跑網約車的殷先生被扣車扣駕駛證，罰款1萬元，他将上海市浦東新區城管行政執法局和浦東公安分局交警支隊告上法庭，索賠4萬元。11月7日，這起網約車“修正”案在靜安區法院一審開庭。

>>>網約車拉客被罰

城管扣車1個月罰1萬 交警扣駕照3個月

浦東新區城管行政執法局行政處罰決定書

今年50歲的殷先生是江蘇人，在上海跑網約車。“我開網約車被行政處罰了，我起訴到法院，法院昨天（11月7日）上午9點半開庭，現在就是等待判決，我在法庭上講了案件的來龍去脈。”

今年7月30日上午，殷先生搭載兩位女性乘客在上海國際旅遊度假區迪士尼停車場被浦東新區城管現場查扣。

城管依據《上海市出租汽車管理條例》認定殷先生擅自從事出租車經營的行為，駕車非法營運，向他送達行政處罰決定書，扣押車輛，限他15日内到案發地浦東公安交警支隊接受處罰。

浦東公安分局交警支隊認定殷先生實施駕駛汽車從事非法客運活動的違法行為，決定暫扣駕照3個月。今年8月，浦東新區城管行政執法局對其罰款1萬元，沒收違法所得77.91元。

>>>法庭上自行辯護

“到現在沒收到77.91元，怎麼算違法所得”

殷先生告訴記者，“原告就是我，我希望被告單位一把手參加，但他們是派了一個城管副局長參加庭審，請了兩個律師，副局長和一個律師從頭到尾沒講一句話。”

“有一位律師說根據《上海市出租車管理條例》說司機的确是營運了，進行處罰符合條例，說扣車扣證不是行政強制行為，是行政強制措施。請求法院駁回原告的訴訟請求。”

“我說這是全網直播，律師說話要嚴謹，不要被人笑話，強制措施和強制行為又有什麼區别？”

殷先生當庭提了21條理由，他認為對方辯護理由不是太充分。“我是和‘神州專車’簽約的，乘客支付給‘神州專車’了，我到現在也沒收到77.91元這個錢，怎麼算違法所得？”

“7号開庭持續了大概一個小時左右。”殷先生要求撤銷對他的行政處罰，并賠償由此給他造成的4萬元經濟損失。他認為，根據工作時長足以證明他和神州專車之間的勞動關系。就算認定為經營，他也不是經營主體，收錢的平台是經營主體，應該處罰平台而不是處罰網約車司機。法庭當日并未當庭宣判。

>>>城管抓到誰就罰

繳款項目為何是“衛生罰款和衛生沒收款”？

殷先生繳納罰款的票價憑證

殷先生繳納罰款的憑證顯示，繳款項目為“衛生罰款和衛生沒收款”。

“城管抓到誰就罰誰，第一次抓住是扣車1個月，扣駕駛證3個月，罰1萬，第二次抓住罰3萬，扣證6個月。我的車扣了1個月，駕駛證扣了3個月，給我造成4個多月的損失。”

殷先生認為，城管是越權，沒有權利抓罰，處罰不當。城管依據《上海市出租車管理條例》，可是該條例并沒有扣押駕駛證的處罰條款，城管開具限期接受公安部門處罰通知書也沒有法律依據。

浦東新區城管行政執法局開具限期接受公安部門處罰通知書

>>>交警定性的依據？

民警沒現場糾違 城管無權要求交警扣駕照？

浦東公安分局交警支隊出具的行政處罰決定書

浦東公安分局交警支隊8月出具的《公安交通管理行政處罰決定書》認定殷先生非法客運的事實有民警現場的糾違經過等證據，但殷先生告訴華商報大風新聞記者，交警并沒有現場糾違：“交警就沒有在現場。”

殷先生要求交警提供現場執法記錄儀等視頻證據，“僅憑口供沒有現場直接證據不能作為定案依據，這一點作為警察應當知道。”

殷先生表示，違法《道路交通安全法》的嚴重違法行為，才扣駕駛證。事發7月30日，事發25天交警并不知情，從未調查取證，在8月24日僅憑城管限期扣押駕駛證通知單就扣證，“什麼時候交警隊屬于城管管啦？城管有什麼權利要求交警扣押駕駛證？交警定性的依據是什麼？”

>>>質疑罰款搞創收

外地人在滬沒法辦證“曉得罰不知道在哪辦”

“不是我不想辦證，上海市對外地人是辦不了網約車證的，辦證必須是上海本地人。”

殷先生所說的網約車“雙證”是指網約車運輸證和網約車駕駛員證，他表示外地人在上海不允許申請跑網約車，他由此質疑罰1萬不公。

“外地人在上海是辦不到的，這個證也辦不出來，而且具體在哪裡申請也沒公布，所以我在庭上問為什麼不公布在哪裡申辦？我接受處罰時也問，被告居然也不知道，他們經常抓，抓的多了，那罰款曉得罰，問在哪裡辦理卻說不知道。”

據殷先生介紹，上海外地人來打工的比較多，上海和其他城市不一樣，上海隻給本地人辦證，其他城市不存在這個問題。

殷先生表示，國家嚴禁以罰款搞創收，他們抓到誰誰倒黴，他們這樣是不是以罰款搞創收？

殷先生認為有更科學合理的管理，這也是他将本案稱之為網約車“修正案”的一個考慮，如果真的要杜絕非法客運，促使網約車合規化，完全可以讓平台封禁賬号，因為平台和運管大數據都是聯網的，2018年9月上海曾封禁4.7萬輛違規車賬号和1.3萬背景審查不合格司機的賬号。

殷先生說：“完全可以直接通過封禁的方式規範制度管理。所以我在法庭上提到，這個事情交通部也發文了，凡是罰款事項可采取其他方式進行規範或管理的，一律取消，這些國家有文件，都有政策要求的。他們這樣做，所以我想曝光這個問題。”

>>>城管回應被起訴

認定非法營運才處罰“不是他說不當就不當”

11月11日，華商報大風新聞記者聯系浦東新區城管行政執法局，國際旅遊度假區中隊基層分隊工作人員稱，他們專門負責交通管理。

“現在他到法院起訴了，官司正在打，他沒請律師，他是自己去法庭的。他主要違反了《上海市出租車管理條例》。當時扣車沒扣駕駛證，是交警隊扣的，我們發了通知給他，他到交警隊扣了駕照，他的車扣了一個月左右，處罰結束，車子就還給他了，他的駕駛證是扣了3個月。”

這名工作人員解釋說：“我們認定他非法營運才處罰他的。處罰不當不是他說不當就不當的，上面有上海市政府定的。”

工作人員表示，扣車罰款都有依據，“沒有依據，我們不可能随便處罰，我們不能亂執法，沒有依據不能幹，肯定都給他提供了處罰依據，沒有依據怎麼可能處罰他？我們不是亂來的，我們是依法來開展工作，也不能夠瞎來的。”

>>>為啥是衛生罰款？

城管解釋就是處罰款“這個還沒有改過來”

記者詢問，一年處罰多少網約車司機？工作人員說：“這個東西不好給你說了，隻要是給我們抓到了，肯定都要處罰的。”

記者詢問為何殷先生繳納罰款單據上繳款項目為“衛生罰款和衛生沒收款”，工作人員解釋稱：“城管局以前是以市容為主，後來随着時代的發展，把好多職能項目納入到行政執法局去了，所以這個是還沒有弄掉（改過來），上面還沒有改掉，那就是處罰款，在建行和工行繳罰款都是寫的衛生罰款。”

這名工作人員向記者證實，外地人在上海辦不了網約車證件。“對的，現在上海的法規還是這個樣子的，外地人辦不了證，這個是上海市網約車有規定的，又不是我們自己想這樣的。”

工作人員介紹：“上海人要辦網約車證件是在‘一網通’上去申請個人考證，考出來以後，個人名下的車子就轉換成網約車，必須先考證，如果考不到是不能去轉換的。”

>>>學法規自寫材料

“很多司機不懂法罰就罰了，但我學習法律”

殷先生表示，網約車屬于共享經濟互助互利的新業态，交通部三令五申要求各地持包容審慎的态度鼓勵創新發展。

殷先生每天開車十幾個小時非常勞累，他認為不應當受到處罰，“我們是用勤勞的雙手為上海人民提供服務。很多網約車司機也不懂法律，不知道，所以罰了就罰了，也沒辦法，但我學習法律，我清楚法律規定。罰最多的是3萬元，還要扣車、扣駕駛證，幾個月不能再跑車營運，隻要扣了駕照再開車就違法了。”

殷先生透露，他是自行辯護，“整個材料都是我自己寫，全程沒有找過任何人，法庭上我闡述了21條理由。”

>>>跑車掙錢很辛苦

受疫情影響被處罰，扣車扣證半年多沒收入

“主要跑網約車比較自由，我學法律是附帶的。我的私家車是一輛北汽新能源車，14萬元買的，當時是借的錢，已經3年了，現在還完了。”

殷先生坦言跑車掙錢很辛苦，“每天十多個小時，一個月掙1.2萬元。也是生活所迫，上海租房開銷太大，隻能靠跑車來維持生計。”

“疫情影響很大，我們又被封控在家70多天，這次又被處罰，扣車扣證4個月，半年多沒收入，非常難，有疫情生意不好，壓力很大。”

華商報大風新聞記者 李華 編輯 董琳

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