大象新聞·映象網記者 宋迎迎

草長莺飛，不負四月春光。3月最後一天，豫東南高新技術産業開發區在革命老區信陽正式揭牌。

作為老區振興發展的新引擎，豫東南高新技術産業開發區被賦予重任：省委書記樓陽生在揭牌儀式上明确要求，将其打造成“引領信陽高質量發展的增長極、我省開發區改革的試驗田、對接長三角和大灣區的‘橋頭堡’”，可見期許之深。

從信陽的區位來看，屬于河南的邊緣地帶，而“橋頭堡”這樣的詞語則意味着前沿。那麼，此次河南為何要在邊緣地帶布局這樣一座橋頭堡？

事關老區振興 省委書記再提“前沿意識”

信陽，河南“南大門”，著名的革命老區、大别山精神的發源地。對于其發展，從中央到地方曆來都格外關注。

2019年9月，在河南視察時來到信陽，在這裡，提出了把老區建設得更好、讓老區人民過上更好生活的囑托，從此，“兩個更好”便成為了加快老區振興發展的必答題。

說起老區，另一層含義往往是地處邊緣、位置偏遠，發展受限。同時，由于傳統觀念影響，這些邊緣地區往往困于“内視”，不敢輕易“外看”。要擺脫邊緣之困，實現振興發展，首先，必須從觀念上站高一層。

今年2月，樓陽生在信陽調研期間，對信陽發展提出了7點要求，不僅要求信陽和其他地市一樣“前瞻30年”，同時還提到了這樣一個詞：“前沿意識”。

樓陽生說，信陽有老天爺賜予的自然禀賦、老祖宗創造的獨特文化、老前輩留下的紅色基因。要強化“前沿意識”，主動對接融入長江經濟帶等重大國家戰略，争當對外開放“橋頭堡”。

事實上，這也是“前沿意識”的第二次出現。

2021年12月在周口調研時，樓陽生首提“前沿意識”，他要求周口轉變思想觀念，主動融入國家區域發展戰略，變“邊緣思維”為“前沿意識”，全力打造新興臨港經濟城市，建設豫東承接産業轉移示範區，争做河南面向東南沿海的開放橋頭堡。

作為河南“東大門”，周口與信陽同樣地處邊緣，相較于省内其他地市，受中心、副中心城市輻射有限，發展天生不占優勢。

不過，如果跳出省内發展格局向外看，則又是另一方天地：

信陽到合肥的距離和鄭州差不多，距離武漢甚至比鄭州還近；而周口同樣緊挨着長三角“邊緣”安徽。可以說，周邊這些發展态勢良好的強鄰，就是兩地發展的最好資源。這也是樓陽生反複強調前沿意識的原因所在。

從“邊緣”變為“前沿” 河南身邊不乏優秀案例

拿身邊的近鄰、曾經徘徊在長三角外的安徽來說，由于既不沿邊又不靠海，曾經很長一段時間陷入“不東不西，不南不北”的發展困局。

為了突破發展桎梏，在安徽省委帶領下，安徽一方面主動申請加入長三角城市群，另一方面融入中部地區崛起的大戰略，把過去“不東不西”的短闆，變成了“左右逢源”的優勢。

2019年11月，《央視新聞聯播》曾經以“安徽：如何從‘不東不西’到‘左右逢源’”專題聚焦安徽發展，報道顯示：

在省會合肥，通過利用安徽特有的優勢、成立長三角G60科創走廊産業合作示範園區等一系列措施，從最初的依靠區位優勢、成本優勢承接産業轉移，轉向依靠特色優勢深度參與長三角的價值分工；

而在緊鄰河南的阜陽界首，高新技術産業開發區的負責人則表示，雖然加入了東邊的長三角城市群，可最近忙乎的卻都是和河南新鄭園區企業對接這樣“西邊的事”。

人們常說，思路一變天地寬。正是思路上的轉變，讓安徽找到了發展的定位。而這種以思路轉變帶動邊緣地區發展的做法，其實也早有迹可循。

上世紀80年代末，任甯德地委書記時，就曾針對閩東“邊界縣”福鼎縣的發展滞後問題進行專門調查研究。在他的指引下，福鼎師從鄰近的溫州，借鑒溫州發展模式，并吸引溫州商品經濟和工農業發展等一些要素向福鼎轉移，很快甩掉了貧困縣的帽子，被中央列為沿海開放縣，成為了名副其實的閩東經濟建設“領頭羊”。

體制機制創新 老區這樣打造“橋頭堡”

有了思路上的轉變，如何将邊緣打造為前沿和橋頭堡？

對信陽這樣的革命老區來說，不僅要抓住地理位置上的前沿優勢，更要在政策和體制機制上成為“前沿”。

從長三角地區發展來看，能夠不斷釋放創新活力的根本就在于高效的政府治理、優秀的營商環境。而作為全省正在推行的“一縣一省級開發區”改革代表，豫東南高新技術産業開發區同樣如此。

在3月31日的揭牌儀式上，樓陽生明确提到了體制機制創新的要求。他指出，要把體制機制創新作為“關鍵一招”，加快構建一流創新生态、産業生态，按照開發區“三化三制”要求架梁立柱，推行“管委會 公司”改革、“放管服效”改革，實行投資項目承諾制、“一枚印章管審批”、“标準地”出讓等，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境。

這其中“管委會 公司”的模式是當下熱詞。而“一枚印章管審批”則是轉變政府職能、深化“放管服”改革的重要舉措。中國人大網關于山西“放管服”改革的一篇文章中指出，通過“一枚印章管審批”，市縣平均壓減審批環節51%，壓縮辦理時限50%，精簡審批申請材料55%，極大方便了企業群衆辦事。

這種制度上的“闖”與“創”、權責上的“分”與“明”，無疑也将是包括豫東南高新技術産業開發區在内、“一縣一省級開發區”的優勢所在。

思路之變帶動發展之變 河南的“邊界”究竟能達多遠？

事實上，在新一屆省委的帶領下，河南的發展思路一直在不斷優化。

曾幾何時，民間流傳過“豫東南塌陷區”這樣的詞語，用來形容在中部快速崛起之下，河南的經濟地理版圖中，信陽、周口、商丘、駐馬店等地呈現出一塊“經濟塌陷”的地域空間。

不過，經過“十三五”以來的長期高質量發展，如今經濟總量上的“塌陷區”早已不複存在，這些地處邊緣的地市發展各具特色，均已成為河南更高質量發展的關鍵節點。

省第十一次黨代會後，河南在多個“十四五”規劃中，都明确提出要與京津冀、長三角、大灣區等先進地區主動進行交通對接，承接産業轉移等。

如《河南省“十四五”現代綜合交通運輸體系和樞紐經濟發展規劃》中，“長三角”一詞出現了17次之多（參見《時話河南｜河南春節前發布重磅文件 為何連提17次“長三角”？》）；

《河南省“十四五”深化區域合作融入對接國家重大戰略規劃》中明确提出：推動商丘創建對接長三角先導城市，周口創建中原—長三角綜合樞紐城市，支持大别山革命老區對接長三角一體化發展，推動信陽、駐馬店建設東向南向協同開放城市。可以說，凡此種種，正是前沿意識在河南的生動寫照。

當然，對于全省而言，這背後還有着更加深刻的内涵：

如果說，“前瞻30年”讓發展的高度擡高了一層，那麼“前沿意識”則讓視野的廣度朝着無限遠處延伸。

人們常說，撼山易，撼人心難。對河南而言，發展的腳步從來不應也不會束縛于所謂的“邊界”“邊緣”，要敢于打破“觀念圍牆”（參見《時話河南｜省委書記地市調研 為何強調要打破“三堵圍牆”？》），突破地域的限制，與京津冀、長三角、大灣區甚至更遠地方融通發展。樓陽生所倡導的前瞻視野與前沿意識，無疑将為河南下一步更高質量發展指明方向、樹立航标。

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