摘要：在今年全國兩會上，多位代表委員将目光聚焦到“生育”話題上。

在今年的全國兩會上，生育問題成為代表委員們關注的重點議題。年輕人“不想生不敢生不願生”，如何破？代表委員們建議，将婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，進一步提高鼓勵生育政策的精準度，切實解決家庭生育、養育的後顧之憂。

出台積極人口政策，重點關注“想生不敢生”的中低收入家庭

人口發展是關系中華民族發展的大事情，是實現中華民族偉大複興的堅實基礎和持久動力。全國人大代表，上海社會科學院黨委書記權衡指出，從人類曆史長河來看，全世界範圍内人口遷移都呈現一種規律。“進入低出生率、低死亡率這個階段後，我們把這個階段叫做‘人口轉折’，這也是經濟發展，特别是中國現在已經到了工業化後期，進入了高水平發展階段後，人口結構會發生變化的一個自然現象。”權衡說。

但他也指出，人口的增長速度同樣與環境，特别是與經濟長期高速發展等因素密不可發。“從某種意義上來說，它既是供給一側的因素，也是需求側的因素。”權衡表示，從供給側來講，人口是一個重要的勞動參與率，它意味着生産率的提高；而從需求來講，它也意味着市場的規模。基于此，權衡覺得保持适當的人口穩定增長，對于中國長期發展意義重大。“所以，我建議，我們還是應該出台更加積極的一些人口相關政策，以此來來确保人口能夠穩定增長，能夠與我們經濟社會發展的階段相适應。”

全國政協委員吳瑞君是人口學領域的專家，在兩會上，她提交了一份《關于完善婚嫁生育養育教育一體化生育支持政策體系的提案》。“生育問題要分‘不想生’和‘想生不敢生’兩類來探讨。”吳瑞君指出，目前，生育支持政策碎片化的問題較為突出。“有的人家一個孩子都不想生，誰會在乎三孩補貼？但補貼和政策體現的是一種導向，是需要的。” 因此她談到，現階段生育政策要把工作的重點放在解決“想生不敢生”家庭的顧慮上。

吳瑞君建議，同步推進生育支持政策體系的頂層設計和底層邏輯。“頂層設計上，要優化與戶籍挂鈎的入托入學和其他福利制度，逐步将‘穩定工作、穩定住所、穩定收入’的外來常住人口子女納入城鎮社區0-3歲普惠托育服務。允許丈夫參保的全職太太或靈活就業女性享受部分生育津貼。”她指出，可以按照遞進式差異化的補貼思路，實施生育二孩、三孩津補貼，同時，提高個人所得稅教育專項扣稅比例和返還強度。另外在配置公租房、經濟适用房等保障性住房時，适當向有困難的多孩家庭傾斜，給予有住房改善需求的2-3孩家庭一定的貸款利率優惠。

全國政協委員葛均波也認為要積極發揮個稅的調節機制，建議以家庭為單位确定分類個稅減免，即直接對應納個稅減免，而不僅僅是扣減稅基。例如，以家庭養育子女數為依據，實施稅收減免，各項減免至子女滿18周歲甚至包含子女大學教育階段。科學測算減免的最高額度，确保出台後的減免政策達到覆蓋面廣、支持力度足夠，同時也克服因收入嚴重差異導緻減免上的不公平。

此外，吳瑞君也呼籲強化性别視角，構建生育友好型社會，降低生育機會成本。比如，制定實施“生育友好型”企業認證制度，在企業年檢、項目引進、貸款稅收等方面給予激勵，營造生育友好的就業環境。另外，探索實施夫妻共享的育兒假，可強制男性休假不少于育兒假的1/3，減輕女性育兒負擔，提高女性尤其是職業女性的生育意願和最終生育水平。

委員建議特定條件下可允許未婚女性凍卵

未婚女性超過一定年齡沒能生育，但有強烈生育願望，該怎麼辦？全國政協委員、複旦大學附屬婦産科醫院院長徐叢劍此次就遞交相關提案，建議可以考慮輔助生殖技術。不過他強調指出，不能過度地完全放開，避免對社會産生錯誤導向。

目前，我國《人類輔助生殖技術規範》規定：禁止給不符合國家人口和計劃生育法規和條例的夫婦和單身婦女實施人類輔助生殖技術。

對此，徐叢劍認為，關于輔助生殖技術的規定可能需要與時俱進地修訂。在其看來，某些未婚女性患有影響生育能力的疾病，或所患有疾病的診療容易影響生育能力等，建議這些人凍卵保留生育權，以後再選擇進一步輔助生育。

不過，徐叢劍明确反對無條件地放開未婚凍卵，“提倡完全放開未婚女性凍卵，以為隻要把卵子凍起來了，高齡生育的風險就不考慮了，這也是錯誤導向。”

徐叢劍表示，人的機體在不斷衰老，生孩子需要整個機體的全部功能來實現。從25歲到28歲，人的生育能力就在下降，35歲以後生孩子風險很大。此外對于高齡産子，未來孩子的撫養也可能成為社會問題。

減輕養育壓力，委員建議探索建設家庭托育點

目前，上海市各區都在積極建設“寶寶屋”社區托育點，但對很多家庭來說可能還是杯水車薪。全國政協委員、奉賢區副區長張娣芳建議進一步推動家庭托育點建設來減輕育齡青年養育壓力。

“有調查顯示，孩子無人照料是超過半數家庭放棄生育二孩的重要原因。”張娣芳表示，家庭托育點在服務時間、形式和内容等方面更加靈活多樣，可以與托班等托育資源形成有力互補，更好滿足家長們的托育需求。

張娣芳認為，家庭托育點具有典型的“鄰裡信任”特征，紮根社區，接送方便，易于推行和發展。另外，政府主動介入，指導推動，可避免家庭托育點因缺乏指導監管而成為無備案、無審批、無資質的“三無機構”。“不過，目前的家庭托育點建設，在國家層面尚沒有相應的指導性政策和規劃，也缺乏相應的建設、從業資格标準和行業監管機制，其專業建設、行業發展也尚未有完善的支持保障體系。”

因此，張娣芳建議國家層面盡快制定出台推動家庭托育點建設發展的相關政策和規範性文件，為各省、市、區因地制宜推進家庭托育點建設提供政策依據和基本參考。比如，給予政府補貼，減少稅費，提供場地、專業培訓和獎勵等。另外，将家庭托育點建設納入政府指導監管體系，建立健全、科學、有效的指導監管機制，并建立家庭托育點收托嬰幼兒信息管理和托育服務信息公開機制等。

另外，她建議國家層面将家庭托育服務納入高等教育和職業教育的專業體系。同時引導和支持家庭托育服務成立行業協會，以更好地促進家庭托育服務乃至整個托育服務行業的健康發展。

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