根據理性制度的要求和立法精神，中國行政處罰領域應該存在“一事不再罰”原則，其中，一事指符合一個行政違法構成要件的行為;不再罰指除非法律有特别規定，行政主體隻能給予一個和一次處罰。複雜的事數形态和法條競合領域也應貫徹一事不再罰原則，但基于行政處罰主體的多樣性，現行處罰種類性質上的不純真性、過罰相當的有效性，該原則應該存在必要的例外。

一、一行為不再罰原則應在四個層面上運作。

(1)一行為不再理。行政主體對行為人的第一個處理尚未失去效力時，不能基于同一事實和理由給予第二次處理，除非第二個處理是對第一個處理的補充、更正或者補正。如果第一個處理違法不當，行政主體應當先撤銷，再重新處理。如果第一個處理合法正确但未達行政目标，行政主體應充分考慮信賴保護原則，必須撤銷的，應依法給受損失的相對人一定的補償。

(2)一行為不再罰。除了法律有明确規定或者依基本法理和法律規則合理推定，如合并處罰、一事多層罰、一事罰多人、一事多行為等情形以外，行政主體應嚴格遵循一個行為一次處罰的原則。

(3)一行為不再同種罰。對于行為人的同一個違法行為，行政主體不能給予兩個以上相同種類的處罰。這主要指一個違法行為觸犯幾個法律條文的情形，即法理上所稱法條競合或者規範競合。一旦出現規範競合，應當允許各個法律條文對應的相關行政主體依據不同理由分别作出處罰。但為體現相對公平和公正，各行政主體不能對行為人采取相同種類的處罰。

(4)一行為不得兩次以上罰款。對于行為人的同一個違法行為，無論觸犯幾個法律條文，構成幾個處罰理由，以及由幾個行政主體實施處罰，隻能給予一次罰款。

如果幾個行政主體對涉案違法行為都有權罰款，根據效力優先原則，應該是誰先罰款誰有效。

二、一行為不再罰也不是一個恒定的法律原則，它有以下幾個例外:

(1)合并處罰。在法定并處的情況下，因可以并處的處罰種類極有可能在程序尤其是時限上不一緻，故并處的幾種處罰可以在時間上有先有後，并可以采用幾個不同的處罰決定書。

(2)一事多層罰。對于法人或者其他組織違法的，如果法律有明确規定，行政主體可以采用不同的處罰決定書，分别對法人或者其他組織、法定代表人或者主要負責人以及直接責任人進行處罰。

(3)一事罰多人。幾個違法行為人共同違法的，行政主體可以以不同處罰決定書，對各該違法行為人分别處罰。

(4)一事多行為。某一個違法事件涵蓋多個違法行為時，如果各該違法行為性質不同，在法律上應構成不同處罰理由，行政主體可以以違法行為為單位分别作出處罰;如果各該違法行為性質相同，則構成法律上的連續行為，行政主體隻能以一個違法行為作出一個處罰。

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