通過競争法尤其是反壟斷法的立法、執法，對壟斷、限制競争和不正當競争行為進行規制，是市場經濟國家的通行做法。今年8月，修改後的《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱“反壟斷法”）正式施行，這是反壟斷法實施十四年以來的首次修改。

反壟斷法修改的背景是什麼，有哪些值得關注的亮點？為促進新反壟斷法有效落地，還應做好哪些工作？記者采訪了中國政法大學副校長、國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員時建中。

我國反壟斷法修改的背景是什麼？為什麼在施行十四年後迎來大修？

自反壟斷法施行以來，我國在公平競争制度體系建設、預防和制止壟斷行為、優化營商環境、保護消費者利益、執法能力建設、公平競争文化倡導以及國際影響提升等方面均取得了令世界矚目的顯著成效，成為全球三大反壟斷司法轄區之一。

實踐證明，修改前的反壟斷法的框架和主要制度總體可行。不過，随着我國社會主義市場經濟的發展，反壟斷法在實施中也暴露出相關制度規定較為原則、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執法體制需要進一步健全等問題。特别是随着平台經濟等新業态快速發展，一些大型平台經營者濫用數據、技術、資本等優勢實施壟斷行為、進行無序擴張，導緻妨礙公平競争、抑制創業創新、擾亂經濟秩序、損害消費者權益等問題日益突出，迫切需要明确反壟斷相關制度在平台經濟領域的具體适用規則，以加強反壟斷監管。修改完善反壟斷法，是我國社會主義市場經濟發展的内在要求，是助力構建新發展格局的客觀需要。

反壟斷法修改最重要的背景之一是強化反壟斷和防止資本無序擴張的現實要求。壟斷和資本無序擴張分别指什麼，會對市場經濟造成哪些危害？

壟斷，包括市場壟斷和行政性壟斷。其中，壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中是典型的市場壟斷，濫用行政權力排除、限制競争是典型的行政性壟斷。無論市場壟斷還是行政性壟斷，都會排除限制競争、抑制創新、損害消費者利益和社會公共利益。

2021年4月，市場監管總局根據舉報，依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。（圖片來源：國家市場監督管理總局官網）

資本擴張，主要是指發生在資本市場的并購行為，不僅會導緻企業股權乃至控制權發生變化，而且會提升相關産業和市場的集中度，引發産業市場結構、競争狀況等變動。資本的無序擴張，發生在資本市場，後果會蔓延至實體經濟。相關産業的市場集中度若被資本市場的無序擴張過度推高，且被同一資本控制或實際控制，可能産生排除限制競争、抑制創新的後果。競争與創新的良好互動是經濟高質量發展的必要條件。壟斷和資本無序擴張，會損害競争機制和創新動力，不利于經濟高質量發展。

在我國現行法律中，新反壟斷法有着怎樣的地位？

當今世界，最稀缺的資源是市場。加快建設全國統一大市場，暢通國内大循環，是落實構建新發展格局戰略部署的必然要求。而在建設全國統一大市場的過程中，必須處理好一個長期以來普遍存在的矛盾，那就是市場和政府的關系。新反壟斷法對于建設全國統一大市場能夠起到什麼作用呢？與其他國家的反壟斷法相比，我國新反壟斷法的相同之處是都規定了三種典型的市場漏洞行為，即壟斷行為、濫用市場地位和不當經營者集中。不同的是，我們還對濫用行政權力，排除限制競争的行政性壟斷做了專章規定。

預防和制止行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，排除、限制競争，是我國新反壟斷法最大的特點和亮點。對于濫用行政權力的規範和規制，我國新反壟斷法體現出很大的決心，這表達了對市場的信心，也是對市場的呵護和保障。

這就可以看出，在我國所有的法律裡，新反壟斷法有特殊性。我國的新反壟斷法既反對市場壟斷，也要求打破行政性壟斷。防止市場壟斷，意味着使市場在資源配置中起決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好發揮政府作用。所以我們說，新反壟斷法是一部推動有效市場和有為政府更好結合的法律。

在“推動有效市場和有為政府更好結合”方面，新反壟斷法有哪些亮點？

第一，防止利用合作協議等方式實施壟斷行為，保障市場公平。新增第四十條：“行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，通過與經營者簽訂合作協議、備忘錄等方式，妨礙其他經營者進入相關市場或者對其他經營者實行不平等待遇，排除、限制競争。”

第二，招投标等經營性活動中強調競争中立，對市場主體一視同仁。修正後第四十二條，将原先的“排斥或者限制外地經營者參加本地的招标投标活動”修改為“排斥或者限制經營者參加招标投标以及其他經營活動”。取消“外地經營者”這一概念限定，目的在于實現真正的競争中立，即不論是對外地企業還是本地企業的歧視都不應被允許。之所以增加“其他經營活動”這一内容，主要是為了應對實踐中的各類情況。除了招投标外，競争性談判、詢價、競争性磋商等都屬于競争性采購方式，都存在濫用行政權力排除、限制競争的空間和可能，以“其他經營活動”兜底，可以有效彌補原有法律規定的疏漏和不足。

第三，抽象行政行為全面納入競争約束，并與公平競争審查制度無縫對接。修正後第四十五條，将義務主體由行政機關擴展到了法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織。這樣，抽象行政行為的主體與公平競争審查的主體保持了一緻，從而使得預防和制止行政性壟斷的制度與公平競争審查制度可以有效銜接。

當前，數字技術與經濟社會發展深度融合。本次修法在推動數字經濟高質量發展方面有哪些舉措？

在數字技術與經濟社會發展深度融合的背景下，需要加快健全數字經濟公平競争監管制度，推動數字經濟高質量發展。作為數字經濟的典型樣态和最為重要的主體，平台企業對經濟社會生活的影響超越了所有的企業類型和經營模式。發生在平台經濟領域的壟斷行為，例如“二選一”“大數據殺熟”“自我優待”“扼殺式并購”等，涉及數據行為、算法運用和數字技術，具有特殊性。本次修法尊重數字經濟的競争規律，圍繞平台經濟領域競争的核心要素進行立法。在現階段，在法律層面作原則性規定，釋放了清晰的政策信号，十分必要、非常适度。

在數字技術與經濟社會發展深度融合的背景下，新反壟斷法尊重數字經濟競争規律，圍繞平台經濟領域競争的核心要素立法，推動數字經濟高質量發展。近日，2022世界數字經濟大會暨第十二屆智慧城市與智能經濟博覽會在浙江甯波舉行，衆多數字經濟前沿領域的新技術、新産品、新應用等亮相展覽現場，吸引民衆參觀。（圖片來源：視覺中國）

加強和改進濫用市場支配地位的反壟斷，是數字經濟治理的一項重要任務。修正後的第二十二條增加一款作為第二款：“具有市場支配地位的經營者不得利用數據和算法、技術以及平台規則等從事前款規定的濫用市場支配地位的行為。”該款規定不僅呼應總則第九條規定，與時俱進地明确了數字經濟時代濫用市場支配地位的反壟斷關切，而且與《國務院反壟斷委員會關于平台經濟領域的反壟斷指南》等規定有機銜接，也為未來的制度完善預留了必要的接口。

此次反壟斷法修改将“鼓勵創新”寫入總則第一條。如何理解競争與創新的關系？

凡是創新，都會對既有的競争機制和秩序産生影響。因此，正确認識并且科學處理競争與創新的關系至關重要。高質量發展需要創新，隻有良好的競争環境，才能推動創新；隻有推動創新，才能提高競争層次和水平；隻有提高競争層次和水平，才能推動經濟高質量發展。否則，隻能是低水平的存量利益的零和競争。因此，強化反壟斷、深入推進公平競争政策實施，就是要為創新營造公平的競争環境，進而通過創新不斷提高競争層次，實現競争和創新的良性互動，推動經濟高質量發展。

為促進新反壟斷法有效落地，防止資本無序擴張，您有哪些建議？還應當開展哪些工作？

我們要進一步健全反壟斷法律制度體系，加快完善反壟斷配套立法，抓緊修改完善經營者集中反壟斷申報标準等法規、規章，在關系國計民生、競争問題多發、社會高度關注的重點行業和領域制定反壟斷指南，構建科學完備、系統規範、運行高效的公平競争法律制度體系，打造公平透明可預期的競争法治環境。

我們還要加強反壟斷執法隊伍規模和能力建設，強化重點領域反壟斷監管執法，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，依法加強反壟斷監管執法，聚焦涉及國計民生的重點領域，對頻發、多發壟斷行為的行業加大反壟斷執法力度，有效打通制約我國産業升級和高質量發展的壟斷堵點，促進生産要素自由流動和資源優化配置，不斷優化市場競争生态。

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