中國小康網 獨家專稿

文｜《小康》·中國小康網記者 劉彥華

攝影/甯穎

作為2022年中國國際服務貿易交易會的高峰論壇之一，9月2日，首屆國際農業服務貿易大會在北京國家會議中心舉辦。

本次大會由中華人民共和國農業農村部主辦，農業農村部農業貿易促進中心承辦，山東省濰坊市人民政府、先正達集團中國協辦，以“農業服務貿易：經貿合作新模式 農業升級新路徑”為主題，墨西哥、荷蘭等國農業部長或駐華大使，有關國家政府機構、國際組織、涉農跨國企業和商協會等代表共計200餘人受邀參會。

這是我國首個聚焦農業服務貿易的國際盛會，人們跨山越海而來，其背後的原因值得深思。

守護糧食安全的有效途徑

“當前全球糧食安全面臨複雜多樣的安全挑戰，促進農業全要素綜合生産力提高，保障供應鍊暢通高效，實現全球發展議程零饑餓目标，既需要農業跨境投資和農産品貿易的穩定增長，也需要大力發展農業領域服務貿易。用服務提升效率，凝聚要素，重構産業，賦能農業和農民，進一步提升各國區域和全球糧食系統的韌性，加快國際糧食和農業系統轉型。”農業農村部副部長馬有祥在大會緻辭中，開門見山，開宗明義。

農業服務貿易是向國（境）外提供或購買農業相關服務的貿易形式，即農業服務業的進出口。馬有祥進一步分析稱，全球糧食供求長期處于區域性、結構性不平衡狀态，受災害、疫情、沖突等因素影響，全球糧食不安全問題依然嚴峻。發展農業服務貿易，通過硬産品 軟服務相結合的進出口模式，為糧食系統提供針對性強、覆蓋面廣的綜合解決方案，有助于促進糧食增産和供應鍊增效，為全球糧食安全提供強有力的支撐。

馬有祥介紹，近年來，我國 大力發展農業社會化服務，通過主體培育、模式創新、領域拓展、資源整合、行業規範、典型示範等，有效推動農業服務提檔升級、提質增效。同時，我國積極擴大包括農業服務在内的全方位開放，不斷放寬市場準入，優化營商環境，為境外投資企業發展壯大提供機遇。“中國的雜交水稻技術與服務出口助力數十個國家糧食增産，畝産增加上百公斤，無人機及相關服務貿易促進其在農業中的應用，每年為全球十億多畝農田提供播種、質保、施肥等作業服務。農産品貿易與儲運加工一條龍供應鍊結合，大大增加了貨物貿易的效率和增加值。”

商務部副部長盛秋平同樣對我國農業服務貿易發展的廣闊前景予以肯定。他直言，當前我國農業農村現代化建設步伐不斷加快，農産品貿易創出新高，農業國際合作取得了積極成果。據統計，過去五年，我國農林牧漁業累計吸引外資和對外投資分别達到38.3億美元和93.1億美元，農業服務貿易發展基礎不斷夯實，前景廣闊、潛力巨大。

迎來重要的戰略窗口期

袁隆平農業高科技股份有限公司通過派遣技術專家、提供育種制種技術等，已在菲律賓推廣雜交水稻22.6萬公頃，惠及農戶13.4萬戶，促進稻谷增收30.8萬噸，并為中菲農技中心、地方農業局等涉農單位培訓了大量農業專業本地人才；

四川蜀興種業有限責任公司截至2020年在越南十多個省份及地區提供3萬餘畝的旋耕機開荒作業、無人機統防統治服務及2萬畝的收割機機收服務；

山東百佳食品有限公司高度重視海外倉平台服務，并購美國、荷蘭等5家相關公司，在芝加哥建立1.5萬平方米的倉儲物流中心，對海外企業提供海運、清關、物流、倉儲、配送、售後和加工等配套服務，通過信息化系統為客戶提供全程可追溯的管理和服務；

……

農業服務貿易内涵豐富，按照WTO服務貿易總協定中服務貿易的提供方式，農業服務貿易可分為農業跨境交付、農業境外消費、農業商業存在和農業自然人流動等四種方式。從産業鍊發展視角，農業服務貿易可發生于産前、産中和産後各個環節。從價值角度來看，農業服務貿易能夠加快農業科技、資本、标準等要素的優化配置，促進農業産業鍊、供應鍊和價值鍊的集聚與整合，從而提升勞動生産率、土地産出率、資源回報率等。

我國農業服務貿易發展仍處于起步階段，潛力有待開發，目前尚無對農業服務貿易專門的分類和統計。據專家估算，2019年我國農業服務貿易總額約650億元人民币，占服務貿易總額的比重不足2%。根據2021年農業農村部面向全國征集的農業服務貿易案例，當前我國農業服務貿易在實踐中呈現出以農資農機供應為依托的農資農機型，以綠色、優質、高效農業生産技術為依托的農業技術型，以農産品加工倉儲設施為依托的加工倉儲型，以農産品物流渠道和銷售網絡為依托的流通營銷型、以信息渠道和平台為依托的信息服務型等五種典型模式。

遼甯大學校長餘淼傑同樣高度關注我國農業服務貿易的發展。他直言，與全球各國相比，盡管比例相對來講不是很高，但總額卻是可圈可點。

此外，餘淼傑分析認為，我國農業産業鍊比較集中，發展農業服務貿易在生産和加工環節擁有一定的比較優勢。同時，我國還是世界貿易組織成員國，簽署并積極履行《服務貿易總協定》、《區域全面經濟夥伴關系協定》，其他區域經貿合作亦取得長足進展。這些都為我國發展農業服務貿易打下了基礎。

“目前，我國農業服務業已具備良好基礎，農業服務貿易發展正處于重要的戰略窗口期。” 據悉，作為服務貿易重點内容之一，發展農業服務貿易已明确列入《“十四五”推進農業農村現代化規劃》《“十四五”服務貿易高質量發展規劃》等國家規劃文件。2022年1月底，為推進農業農村對外交流合作，農業農村部印發的《“十四五”農業農村國際合作規劃》圍繞培育農業服貿業态，提出了系列舉措。農業農村部國際合作司有關負責人在接受媒體采訪時分析稱，從國内看，我國農業社會化服務發展勢頭良好，市場主體實力不斷增強、模式不斷豐富，為農業服務走出國門奠定了堅實基礎。2020年全國各類農業服務組織超過95萬個，累計服務面積超過16.7億畝，為7800萬農戶提供了生産咨詢等多種專業服務，覆蓋生産、流通、消費整個産業鍊。

從國際看，無論是發達國家還是發展中國家，農業都面臨缺人手和從業人員老齡化、素質不高的問題。農業服務貿易通過提供專業化的服務支持，既可以節約農業人工投入，又可以實現高新技術的“進村入地”，是解決全球農業“缺人”等問題的主要途徑之一，具有廣闊的市場前景和良好的發展機遇。

擁抱市場，直面挑戰

當然，發展農業服務貿易，在看到機遇的同時，也應深刻認識到其當前面臨的重大挑戰。

從國際看，外部發展環境複雜。一是競争對手占據先發優勢，卡位限制我國農業服務貿易的發展，全球農業産業鍊中的品種選育、農化服務、精深加工、品牌營銷等高端環節和市場份額多被跨國巨頭掌控和占領，新增或擠占市場難度較大。二是貿易夥伴較難提供穩定良好的貿易環境，我國農業服務貿易夥伴多為發展中國家或不發達國家，經濟環境差、發展水平低、法制不健全等增加了服務成本。一些夥伴國内局勢動蕩，難以保障經貿安全，為農業服務貿易發展帶來不确定性。三是國際貿易規則複雜演變，在百年未有之大變局的背景下，新一輪經貿規則調整與大國利益博弈加劇，服務貿易和數字貿易規則備受各方關注。農業服務貿易及相關投資準入或将面臨更嚴格的規則約束和更嚴苛的門檻設定。

從國内看，我國農業服務國際競争力不足。一是服務形式單一，我國現有農業服務多依托境外農資農機、農技和加工倉儲等企業為當地用戶提供服務，其他形式的服務貿易少。二是出口市場集中，受限于國内農業技術、标準、操作規範水平，目前我國主要向東南亞、非洲和南美洲等市場提供農業服務，進入歐美市場的少。三是市場主體實力弱，多數海外農業服務企業業務集中于某一細分領域，尚未形成全産業鍊供應能力。四是政策支持不足，目前資金、技術、人才等要素向農業服務領域流動意願不強，流通渠道不暢，配套支持體系尚不健全。

對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長屠新泉表示，我國是農業大國，農業生産方式也逐漸向集約化、規模化發展，許多互聯網公司紛紛進入農業領域，提供包括物流服務在内的相應支持。

“我們現在已經進入新發展階段，在新發展階段，要全面貫徹創新、綠色、協調、共享、開放五大新發展理念，必然要求我們構建新發展格局。就農業服務貿易而言，意味着要擴總量、調結構、樹特色、深合作。”餘淼傑強調稱，想要樹立我國農業服務貿易的特色，就要深度結合數字經濟，數字技術是手段、數字服務是核心、數字平台是載體、數字支付是特征，依靠這四部分把我國農業服務國際貿易推向新階段。

種業是農業的芯片，農業現代化，種子是基礎。“種業既是高科技産業，也是全球一體化産業。随着中國種業的提升，其在全球農業服務貿易中将大有作為。”對于如何将我國種業優勢轉化為貿易優勢，中國種子協會會長張延秋提出了三點看法：一是要提高種業相關人士和機構對農業服務貿易發展前景、發展潛力的認識。二是中國種子協會要加強與各國種業協會民間組織的合作，做好政府跟企業的橋梁，特别在檢驗檢疫、政策協調方面做出貢獻。三是推動知識産權保護，為種業全球服務貿易的發展奠定基礎。

首屆國際農業服務貿易大會是我國農業服務貿易領域首次舉辦的重大活動，對于農業服務貿易未來發展将起到“風向标”作用。

“本屆大會是首個聚焦農業服務貿易的國際盛會。中國願與各國加強制度開放、創新引領、優化格局、搭建平台等合作，推動農業服務貿易創新發展和互惠共享，為全球農産品供應鍊穩定和農業可持續發展注入新動能。”馬有祥為此提出了四點建議：一是加快制度開放，做大農業服務貿易蛋糕。各個國家應共同推動全球公平、公正、合理的農業服務貿易規則，降低和消除服務貿易壁壘，放寬農業服務業市場準入，促進規則标準互認，暢通知識、人才、産品的跨境流動，為全球農業服務貿易發展提供良好的制度環境。二是強化創新引領，提升農業服務貿易質量。不斷促進農業服務多元要素集成整合，推動農業服務貿易産品應用、科技、模式、組織創新，促進信息生物環境裝備的現代技術手段與農業服務業深度融合，為各國提供更優質量、更低成本、更加綠色的農業。三是優化發展格局，共享農業服務貿易紅利，帶動更多國家和地區融入全球農業服務貿易，促進擴大多主體供給，逐步縮小南北鴻溝，完善連接利益連接機制，将農業服務貿易增長增值更多讓利于小農，真正使農業服務貿易姓農、為農、愛農。四是搭建交流平台，加強農業服務貿易合作，各國應加強農業服務領域交流，分享實踐經驗，強化基礎研究，凝聚廣泛共識。“中方倡議，将國際農業服務貿易大會機制化，打造交流合作平台，共促全球農業服務貿易高質量發展。”

（《小康》·中國小康網 獨家專稿）

本文刊登于《小康》2022年10月上旬刊

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