平台公司轉型存在的問題?平台公司作為政府推進城市建設、加大固定資産投資、拉動經濟增長、提高國民生活的重要手段，在社會經濟發展中發揮着重要的作用特别是黨的十九大以來，加速城市國際化、實施國家發展戰略和城市治理現代化等方面起着至關重要的作用随着平台公司的不斷發展，出現了負債較多、難以獲得融資、對土地依賴性強等諸多問題，在一定程度上波及到國内金融市場的穩定，尤其是今年随着《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發[2021]5号）、等文件陸續發布，平台公司外部融資環境更加趨緊，平台公司更是加快了市場化轉型步伐，今天小編就來聊一聊關于平台公司轉型存在的問題?接下來我們就一起去研究一下吧!

平台公司轉型存在的問題

平台公司作為政府推進城市建設、加大固定資産投資、拉動經濟增長、提高國民生活的重要手段，在社會經濟發展中發揮着重要的作用。特别是黨的十九大以來，加速城市國際化、實施國家發展戰略和城市治理現代化等方面起着至關重要的作用。随着平台公司的不斷發展，出現了負債較多、難以獲得融資、對土地依賴性強等諸多問題，在一定程度上波及到國内金融市場的穩定，尤其是今年随着《國務院關于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發[2021]5号）、等文件陸續發布，平台公司外部融資環境更加趨緊，平台公司更是加快了市場化轉型步伐。

一、平台公司發展階段

平台公司的發展階段大緻分為鼓勵階段、限制階段、剝離階段和轉型階段。

1、鼓勵階段

2008年金融危機席卷全球，世界各國紛紛出台救市計劃。我國政府為應對國際金融危機推出4萬億的經濟刺激計劃。主要用于基礎建設、農業和災後重建。

2、限制階段

2010年國發〔2010〕19号文提出了對地方投融資平台進行清理、規範的要求。财預〔2010〕412号文，對19号文相關事項進行了進一步的說明。限制平台融資總量，規範平台自身管理。

3、剝離階段

2014年國發〔2014〕43号文，明确規定剝離融資平台公司政府融資職能，融資平台公司不得新增政府債務。

4、轉型階段

2017年以來多省相繼發文加強融資平台公司管理、厘清政府和企業的責任邊界，推動有經營收益和現金流的融資平台公司市場化轉型改制。

二、平台公司轉型發展方向

随着中央及各省平台公司轉型意見相繼的發布，平台公司轉型的方向及路徑也變得更加明朗。平台公司由以前的替政府融資，逐步剝離政府融資職能，轉變為自主經營，進行市場化融資和市場化運作，提升自我“造血能力”，增強其自身盈利能力。

平台公司主要依托于當地政府，當地的政府資源成為平台公司發展的主要依靠，隻有依托于當地基礎設施建設、國有資産經營、國有資本運作、當地産業發展等資源開展市場化運作，才能更好的發展，實現國有企業做大做強做優。

平台公司依托于這些資源逐步向國有資本投資公司方向轉變，通過資本運作提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目标，以财務性持股為主，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資産存量，将國有資産轉化為國有資本，引導和帶動社會資本共同發展，實現國有資本合理流動和保值增值。

三、平台公司轉型面臨困難

平台公司一直以重建設、重融資、輕運營、輕管理的模式運行，加上政策倒逼下的政府政策和資源支持的逐步減少，導緻平台公司自身缺少現金流創造機制，平台公司負債率一直處于危險位置。在政策倒逼下，平台公司必須進行市場化轉型，通過提升公司的盈利能力，獲得穩定的現金流，彌補城建資金缺口，為城市建設和發展提供更有利的支撐。平台公司轉型發展主要涉及以下幾個方面的困難。

1.行業政策向緊縮方向發展，融資渠道不順暢。國家陸續出台了系列融資平台管控政策，防範和化解地方政府債務風險。使平台公司的融資渠道持續收緊，公司資金壓力陡然加大。

2.政企不分，體制機制失衡。平台公司的主要負責人一般都是由政府部門委派或任命，政府部門會直接向平台公司下達各項指令，涉及到公司的運營管理，導緻政企不分、管理混亂、多頭監管等不利情況層出不窮。

3.平台公司沒有核心業務。平台公司主營業務是城市基礎設施建設和公共服務建設，所從事的項目也主要為無收益的公益性項目，這類項目以保民生、服務社會為主，具有投資金額大、服務年限長、占用資金多、收益回收期長、現金流少等特點。大多數平台公司缺乏自身造血功能，缺少核心營業性業務，融資渠道單一，缺乏行業競争能力。

四、平台公司業務、融資轉型發展

平台公司業務轉型

1.按照市場化運營、多元化經營的理念，通過大力整合現有業務，積極探索其他優質業務，利用現有産業優勢和授權經營的公共事業資源類資産等，進一步經營這些基礎設施，如水電熱、通訊、公共交通、停車場、充電樁等，獲得較穩定的現金流。針對不同業務闆塊構建高效的商業模式和科學的運營模式，逐步打造各闆塊的核心競争能力。

2.以“城鄉一體化”作為發展戰略，把基建、城市更新、地産、片區改造、環保、水務等核心業務進行城鄉一體化運作，适時向鄉村進行擴張經營，尤其是縣級平台公司選擇資本力量雄厚的民企之間開展混合所有制經濟進行合作，撬動社會資本，實現區域一體化縱深發展。

3.将公益性和盈利性項目區别對待經營，運用市場的思路經營管理，深化國有企業改革，提高經營管理整體效率，降低各項損耗和成本，發揮廣大員工的工作積極性，整合優勢資源在盈利業務上發力。逐步轉變公益性項目的運作模式，加快由公益性項目向盈利性項目轉型。

平台公司投融資轉型

近年來，國家相繼辦法各項政策，限制平台公司融資，尤其是今年新發布的《銀行保險機構進一步做好地方政府隐性債務風險防範化解工作的指導意見》（銀保監發[2021]15号），更加劇了平台公司外部融資環境，平台公司隻有規範自身管理、加快市場化轉型，提升和創新融資方式，才能适應政策發展的需要。平台公司通過股權轉讓、資産證券化等多種方式引入社會資本，積極運用多種現代化融資模式，實現“資産—現金—資産”良性循環、滾動發展。

1.積極籌劃和設立政府引導型或項目融資型城建發展基金。吸引民間資本，建立産業投資基金。積極探索在我國政策要求下的融資合作模式。

2.集團對公司内部業務重組和資源整合，打造子公司核心業務闆塊的運營能力，通過有效的母子公司管控模式，不斷提升子公司的融資能力。

3.科學制定融資策略，要充分考慮融資成本、融資時機、融資方式、融資規模等一系列問題，将融資風險降到最低。

五、平台公司管理轉型發展

通過集團化管控，建立高效的組織管理模式，形成高效運行的集團組織管理體系，有力保障轉型發展的戰略實施。

1.結合國家推進國有企業改革要求，構建以管資本為主的國有資産監管體系。地區财政局作為實際出資人，将資本投向、規範資本運作、提高資本回報作為監管重點，同時加強對平台公司的相關政策支持和發展服務。

2.合理處理好政府和公司的關系。首先要穩妥解決高層領導的身份和待遇問題，推行高管任期制，實行契約化管理，實現去行政化。賦予轉型後公司決策自主權，規範“三重一大”（重大決策、重大人事任免、重大項目安排和大資金運作）事項決策程序和制度。

3.建立健全公司組織架構。健全内部管理制度，完善内部控制體系，形成重大事務決策制度、财務管理制度、融資管理制度、内部審計制度等主要内容的較為完善的内部制度體系。

4.建立完善績效考核體系和薪酬體系。根據行業标準、市場水平及經營業績設計薪酬與考核體系，采用有重點、差别化的薪酬績效考核，由國資監管機構建立對轉型後公司核心考核指标，轉型後公司建立“轉型後公司-二級子公司”的階梯式考核管理機制，激勵内部職工積極性和吸納外部有價值的員工加入。實行職業經理人制度，按照市場原則選拔和聘用職業經理人。同時，深化企業内部員工管理制度改革，盡快形成企業管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的競争機制。

平台公司隻有進行市場化轉型，深化國有企業改革，推動其自身業務市場化經營運作，健全公司法人治理結構，提升并創新投融資模式，加強内部科學管理，才能适應各項政策要求，将企業做大做強做優，為當地經濟發展做出應有的貢獻，實現其自身價值。

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