健全終身職業技能培訓制度，要求堅持需求導向，緊貼社會、産業、企業、個人發展需求。

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2022年

10月19日，在貴州丹寨縣一茶園，當地種茶能手向村民傳授采秋茶的技巧。圖/新華社

文 | 李一陵

黨的二十大報告提出，要“健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾”。

這是強化就業優先政策，健全就業公共服務體系，促進高質量充分就業，保障和改善民生的重要一環，也是建設人才強國，适應經濟轉型升級、制造強國建設和勞動者就業創業的需要。

我國有14億多人口、約9億勞動力。就業直接關系到老百姓的飯碗，是民生之本、“六穩”之首。高質量充分的就業，不僅關系老百姓的安居樂業，關系家庭的幸福，更關系社會的和諧穩定。

破解高質量發展人才瓶頸

近年來，高校畢業生人數不斷創新高，疊加疫情影響，企業招聘需求下滑，就業形勢頗為嚴峻，就業問題備受關注。

勞動力就業壓力大，一方面與供需矛盾有關，另一方面也源于結構性就業矛盾：經濟發展與教育體系之間沒有形成有力支撐，高校的專業設置沒有順應産業轉型升級和周期調整的趨勢，導緻人才技能與企業需求不匹配。所以，造成畢業生求職就業難的同時，企業也面臨招工難。

當前，尤其在高端制造業領域，高技能人才“一将難求”的問題，尤為突出。技能勞動者的求人倍率保持在1.5：1以上，就業難與招工難并存現象較為普遍。

相關數據顯示，目前中國高級技工保有量僅占産業工人的 5%。高技能人才總量不足、結構不合理、領軍人才缺乏等問題，不僅導緻了結構性就業矛盾，也成為制約我國制造業高質量發展和企業競争力提升的重要瓶頸。

要在新一輪産業鍊重構中搶占先機，高技能人才是關鍵。而健全終身職業技能培訓制度，就是全面提升勞動者就業創業能力、緩解技能人才短缺的結構性矛盾、提高就業質量的根本舉措，也是适應經濟高質量發展、培育經濟發展新動能、推進供給側結構性改革，破解經濟高質量發展人才瓶頸的内在要求。

北京東城區兆如職業技能培訓學校的老師在培訓嬰兒看護。新京報記者 吳甯 攝

面向全體、服務終身

實際上，早在2018年，國務院就印發《關于推行終身職業技能培訓制度的意見》，提出了“建立并推行覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、适應就業創業和人才成長需要以及經濟社會發展需求的終身職業技能培訓制度”的目标任務，并從構建終身職業技能培訓體系、深化職業技能培訓體制機制改革、提升職業技能培訓基礎能力等方面進行了部署。

由此可知，健全終身職業技能培訓是面向全體、服務終身為原則。産業轉型升級進程加快，也對勞動者的職業技能提出了更高的要求。

過去的職業技能培訓工作覆蓋面不夠廣泛，而終身職業技能培訓是覆蓋全體勞動者的，包括就業人員和準備就業創業的人員在内。這也意味着，高校畢業生、農民工、化解過剩産能企業職工等重點群體都涵蓋在内，并分别實施專項職業技能培訓行動計劃，涉及就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業培訓等不同類型。

“終身”則意味着一個長期的、動态調整的過程。也就是說，一個勞動者從勞動預備開始，到勞動者實現就業創業并貫穿學習和職業生涯全過程，都有機會參與職業技能培訓，都能享受政府職業技能培訓補貼。這也是終身職業技能培訓制度的題中之義。

為此，迫切需要發揮職業院校、政府、企業、行業等多個培訓主體的作用，構建可持續的、貫穿高技能人才培養全過程的培訓體系。

破解職業技能培訓質量不高，則要求着力緩解勞動者素質結構與經濟社會發展需求不相适應的問題，不斷提高職業技能培訓的針對性、有效性。這要求堅持需求導向，緊貼社會、産業、企業、個人發展需求。

一方面，深入推進校企合作、産教融合，鼓勵企業積極參與職工培訓，充分發揮企業、院校在技能人才培養中的雙元作用；另一方面，要緊密對接産業轉型升級需要，尤其是要面向經濟社會發展急需緊缺職業，大力開展高技能人才培訓，不斷增加高技能人才供給。

2022年8月19日，首屆世界職業院校技能大賽上，選手在現場組裝設備。新京報記者 馮琪 攝

變“找工作”為“謀職業”

健全終身職業技能培訓，不僅涉及技能培訓制度建設、培訓基礎能力提升等問題，還涉及勞動力就業觀、職業培訓參與意識等問題。因此，要引導求職者轉變就業觀念，變“找工作”為“謀職業”，主動提升自我職業素養，積極參與終身職業技能培訓。

事實上，科技革命和産業革命不斷推進，新經濟、新業态、新職業不斷湧現，若沒有終身學習的意識和能力，也難以在深刻變革的時代中站穩腳跟。

形成全民參與終身技能培訓的共識，提高勞動者參與終身技能培訓，不僅要從強化培訓經費保障，加大職業技能培訓經費投入力度入手，還要努力破除“重文憑輕技能”的觀念。進一步營造與終身職業技能培訓相适應的社會氛圍，為技能人才提供更大的舞台，暢通技能人才職業發展路徑，讓勞動者看到技能提升的真正價值。

完善評價和激勵制度，建立技能人才多元評價機制，也是提高全民參與終身職業技能培訓的重要舉措。比如，建立與國家職業資格制度相銜接、與終身職業技能培訓制度相适應的職業技能等級制度，以此鼓勵勞動者積極參與職業技能培訓。

不久前，深圳出台七大舉措助力培育技能人才，明确提出試水“技能銀行”。不僅包括建立普惠性補貼機制，真金白銀發放多樣化補貼，還包括建立個人終身職業技能培訓電子檔案，存儲個人信息、學習經曆、技能證書、競賽獲獎等信息，實行一人一檔、終身有效。

這既從強化經費保障上鼓勵勞動者參與終身職業技能培訓，更是從健全技能認證評價體系等配套制度上，消除職業技能培訓中的後顧之憂，調動技術工人學習技能的主動性，推動更多勞動者樹立起終身培訓、終身受益的觀念，為勞動者實現自我價值暢通道路。

撰稿/李一陵（媒體人）

編輯/徐秋穎

校對/吳興發

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