2020年5月25日下午，十三屆全國人大三次會議聽取和審議最高人民檢察院工作報告。細心的代表委員發現，今年的最高檢工作報告，有一個提法和去年的最高檢工作報告一模一樣——在介紹今年檢察工作時，用了“穩進、落實、提升”六個字來統領今年檢察工作需要把握的幾個重要方面。這樣的表述，與去年最高檢工作報告完全一緻。

為什麼今年檢察工作主題和去年一樣？為什麼新年沒提新口号？最高檢是如何考慮的？記者就此進行了采訪。

六字工作主題是怎樣提出來的？

“穩進、落實、提升”六字檢察工作主題，最早源于最高檢黨組的一次務虛會議。

2018年，黨中央根據形勢判斷，确定了當前和今後一個時期黨和國家工作的總基調是“穩中求進”。是年12月中旬，最高檢黨組召開務虛會議，對新一屆黨組組成九個月來的工作進行回顧，交流體會、研究措施，讨論如何進一步以新時代中國特色社會主義思想為指導做好檢察工作，為決勝全面建成小康社會提供更高水平的法治服務等問題。

會上，最高檢黨組書記、檢察長張軍結合新班子組成九個多月的工作實際，和大家交流了自己的體會和思考。他說，要把工作部署與責任落實結合起來，把解決一般問題與主要矛盾結合起來，對照中央要求查找自身不足，堅決與“四個意識”“四個自信”“兩個維護”對标對表，有針對性地發現檢察工作中存在的問題并加以解決，努力落實好“講政治、顧大局、謀發展、重自強”的檢察工作總要求。

他提出，要從思想認識、理論建設、隊伍建設、檢察改革等多個層面進行思考，特别要深入思考檢察工作進入新時代後，還有哪些不适應、如何跟得上、怎樣把講政治的要求體現在檢察工作的方方面面。

在這次會議上，有一個觀點大家讨論時一緻認同。這就是——檢察工作是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。要把講政治的要求落實到履行檢察職能、監督辦案每一項業務中，做到政治效果、社會效果、法律效果三者統一，核心就是與黨中央的總要求保持一緻，做到“穩中求進”。

會上，最高檢黨組讨論并初步提出了“落實、穩進”這一工作主題。之後，大家又集思廣益，認真推敲，加進了“提升”二字。這樣，新一屆最高檢黨組首次提出并形成了“穩進、落實、提升”的六字檢察工作主題，并正式出現在會議文件和有關講話中。至此，“穩進、落實、提升”六字檢察工作主題被固定下來。

2019年3月12日上午，在十三屆全國人大二次會議上，“穩進、落實、提升”第一次在全國人大代表、全國政協委員面前亮相。

這一年，最高檢工作報告關于新年度工作的表述是這樣的——

把握“穩進”這個大局，依法保障經濟社會持續健康發展。緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，立足檢察職能積極作為、精準服務。

把握“落實”這個重心，推進重大部署落地生根。凡是黨中央作出的重要決策部署，都要結合檢察工作實際堅決貫徹，一絲不苟、一抓到底。

把握“提升”這個目标，新時代檢察工作要有新氣象新作為。

“穩進、落實、提升”公開亮相後，代表委員和社會公衆給予了積極評價。大家普遍認為，六字工作主題找準了檢察工作的定位和方向，經濟社會發展需要什麼，黨和國家有什麼部署，檢察機關就跟進什麼。六字工作主題也是對新時代檢察工作所處的曆史方位作出的準确判斷，會讓檢察工作變得更有抓手。

實踐中如何做到落地有聲？

天下大事必作于細，落實是一切工作的歸宿。六字工作主題提出後，如何抓好落實，成為各級檢察機關的責任。最高檢先從自己做起，不管大會小會、領導調研，強調最多的、督促最勤的，就是“落實”二字。

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，全國四級檢察機關同上一堂黨課時，最高檢黨組講落實，強調要以追求極緻的精神做好各項工作，把守初心、擔使命體現在找差距、抓落實上。

在大檢察官研讨班上，最高檢還是強調抓落實，要求從狠抓各項改革任務落實、加強檢察機關意識形态工作、夯實基層基礎等六個方面推動檢察工作“穩進落實提升”。

最高檢領導到基層調研時，講的仍然是落實，強調檢察機關的工作就是穩進落實。“穩，才能往前走，不能好高骛遠，要把已經出台的措施落實到位。”

2019年2月12日，距當年1月18日全國檢察長會議正式提出六字工作主題不到一個月，最高檢專門召開黨組擴大會議，進一步研究抓落實問題。

為了抓好工作落實，最高檢建立督查制度，黨組會每兩個月聽取機關各部門重點工作彙報，做到凡是中央部署和最高檢黨組安排的工作，都要有落實、有結果，一件事情一件事情地做好。

最高檢黨組還将全國檢察長會議和《2018—2022年檢察改革工作規劃》部署的具體任務分解出來，形成47項工作任務和67項改革任務，中央有關部門有新的分工任務後，及時分解、納入相關任務中，體現更實的工作要求。最高檢黨組還特别強調，任務完成一件，才能銷号一件。牽頭部門負主責，主動協調落實。參與部門積極作為，創造性做好參與工作。

在抓落實過程中，最高檢黨組要求把“細”與“恒”作為工作常态。以檢察改革工作規劃的分工任務為例，有的任務跨越年度甚至幾個年度，怎麼抓？最高檢黨組要求相關部門根據分工方案，認真研究，确定哪些是長線，哪些是要年底前完成的，哪些是上半年就要完成的，細化有關要求和落實舉措。同時，強調抓落實不能“一陣風”，貴在于恒。對于确定的工作和改革任務，要求堅持不懈抓下去，以水滴石穿的精神交出合格答卷。

最高檢領導和機關各部門還通過“突擊式”“堵門式”“直接式”“回頭看”等方法推動工作落實——

“突擊式”調研看的是原生态。2019年3月28日至29日，包括最高檢領導在内的3人調研組先後出現在江西省贛州市、瑞金市、于都縣三個檢察院。每到一院，他們先問辦案情況，再現場查閱案卷，然後直接指出問題。基層沒有更多的準備時間，辦案的原生态如實展現在調研組眼前。如此這般，類似的做法最高檢去年搞了多次。

“堵門式”調研看的是實情。2019年4月18日早晨一上班，事先一點招呼沒打，最高檢領導就直接來到北京市海澱區檢察院“堵門”調研。該院不少同志至今想起仍感手心出汗，一名工作人員說：“如果平時做得不好，一下就被抓個正着。”

“直接式”檢察看的是問題。2019年五六月間，最高檢首次開展直接對監獄進行巡回檢察。最高檢領導擔任巡回檢察組組長，先後對四川省邛崃監獄、浙江省甯波市黃湖監獄進行巡回檢察，詳細了解此前檢察機關開展巡回檢察提出監督意見後監獄的落實情況。這樣的方式，既是直接開展工作，又是抓落實力度的一種具體體現。

2019年，最高檢領導和機關各部門在示範抓落實方面可謂用力不小。最高檢圍繞黨中央重大決策部署落實、檢察機關黨風廉政建設、推進掃黑除惡專項鬥争、群衆來信件件有回複工作、“一号檢察建議”落實情況、公益訴訟“回頭看”情況、派駐 巡回檢察模式運行、認罪認罰從寬制度落實、企業産權司法保護、民營企業法律服務機制等重點工作的執行落實，前往各地蹲點、調研、督導，認真看、詳細聽、細緻查，發現問題直接指出，遇到疑點追問到底，促進了各項工作落地生根、開花結果。

檢察工作主題整體落實情況如何，從幾個數字中可見一斑——

2019年，全國檢察機關批準逮捕各類犯罪嫌疑人108萬多人，提起公訴181萬多人，同比分别上升3%和7.4%；起訴涉黑犯罪3萬餘人、涉惡犯罪6萬餘人，同比分别上升近2倍和33.2%。特别是最高檢挂牌督辦的107起重大案件、實地指導辦理的“孫小果案”“杜少平操場埋屍案”等重大複雜案件，群衆關注度高，社會影響力大。

檢察機關在生态環境保護、公益訴訟等方面也都撲下身子抓落實，不見效果不收兵。2019年，全國檢察機關辦理生态環境和資源保護領域公益訴訟案件6.9萬件，同比上升16.6%。辦理公益訴訟訴前程序案件10萬餘件，提起訴訟4700餘件，同比分别上升約5%、48%，有效落實了雙赢多赢共赢的工作理念。

此外，認罪認罰從寬制度也得到平穩推進，2019年12月，全國檢察機關認罪認罰從寬制度适用率達83.1%，量刑建議采納率79.8%；“一号檢察建議”“沒完沒了”跟進，對成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織的，一律從嚴追訴、從重提出量刑建議；“群衆來信件件有回複”承諾得以較好兌現，3個月内辦理過程或結果答複率達99.2%；監檢銜接配合，去年共受理各級監委移送審查起訴職務犯罪2萬餘人，同比上升50.6%；已起訴1.8萬餘人，同比上升89.6%……

不少代表委員認為，辦案數量質量的提升，說明從上到下幹活不少、工作力度不小。一些情況也許帶有一定的偶然性，但偶然性是必然性的一種特殊表現。如果沒有四級檢察院一級抓一級、一級帶一級、一錘一個坑抓落實，不可能換來現在這樣的局面。

今年報告為何沿用了去年的提法？

去年成績不錯，今年如何推進？進入新年度，檢察工作主題怎麼定？

今年1月18日，全國檢察長會議召開，許多讀者和網友們很快從媒體報道中獲悉，2020年，最高檢黨組關于檢察工作主題的表述，使用的仍然是去年的提法，即“穩進、落實、提升”。5月25日下午，當張軍檢察長在十三屆全國人大三次會議上作最高檢工作報告時，與會人員聽到、看到的今年檢察工作主題，仍然是“穩進、落實、提升”這六個字。

今年的檢察工作主題為什麼沒改？一些人覺得好奇。

“我們原來是準備改的。”最高檢工作報告起草組有關負責人告訴記者，報告起草過程中，起草組認為進入新年了應該有個新提法，于是就開始琢磨提哪幾個字。想來想去，覺得今年的提法是不是可以改成“鞏固、深化、提升”這六個字，這樣，與去年“穩進、落實、提升”的提法可以形成邏輯上的接續關系。“當然，我們也想了一些其他的提法備用。”

最高檢黨組慎重研究，認為能把部署的工作持續落實就是最大的成績，不能過去的工作還未完全落地，又提出新的主張、花樣，讓人目不暇接。

據起草組同志透露，征求意見過程中，也有同志提出，這個主題與去年報告相同，是不是需要改一下？“院黨組反複研究，檢察工作主題還用‘穩進、落實、提升’這六個字。”

起草組有關負責人說，我們理解院黨組的意思，就是不在于什麼形式、提個什麼口号，關鍵是内容要實，就是要真正地把黨中央的部署落實好，把檢察機關自己要推進的“四大檢察”“十大業務”等各項工作完成好，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。這實際上就是貫徹強調的“一分部署、九分落實”，也體現出最高檢黨組抓落實的決心和态度。

“當然，提法沒有變，不是說内容也沒有變。”盡管前後兩年的工作主題都是“穩進、落實、提升”，但裡面所講的内容并不相同。起草組有關負責人說，“去年是去年的情況，今年有今年的特點。我們根據今年的新形勢新情況，在内容方面作了重大調整，今年講的‘穩進、落實、提升’，是新形勢新情況下的‘穩進、落實、提升’，不是去年内容的簡單複制。”

記者了解到，今年“穩進、落實、提升”主題之下的各項檢察工作部署，追求的目标雖然和去年一緻，但各自發力點并不相同。今年的發力方向明顯有今年的特點：

——針對疫情對經濟運行和社會穩定帶來的影響，聚焦全面建成小康社會目标任務，堅定不移貫徹新發展理念，主動服務“六穩”“六保”，促進把疫情造成的損失降到最低。

——始終把人民群衆生命安全和身體健康放在第一位，嚴懲危害防疫、非法捕殺和交易野生動物等犯罪。

——立足辦案參與市域社會治理，從辦好個案向深層治理延伸，促進涉疫矛盾糾紛排查化解，更好維護疫後社會和諧穩定。

——認真學習貫徹大會通過的民法典，以精準民事訴訟監督引領司法理念，切實維護公民、組織合法權益。

——拓展公益訴訟案件範圍，積極、穩妥辦理安全生産、公共衛生、婦女兒童權益保護、網絡侵害、扶貧等領域公益損害案件。

——大力提升檢務科學管理水平，促進“案-件比”更優。

——深化中央巡視反饋意見整改落實，在“嚴”的主基調下抓實全系統黨風廉政建設。

——堅持過問或幹預、插手檢察辦案等重大事項記錄報告。

……

最高檢有關負責人表示，落實，其實就是一件周而複始的工作，必須一以貫之地堅持下去，隻有咬住目标，才能有所成效。雖然今年在工作安排上和去年的一些要求可能會有重複，但重複本身就有威力。有許多經常性的工作，特别是管理上的一些制度，就是要今天做了明天也做，督促大家天天照辦、件件兌現，這樣，各項部署也就落實落地見效了。（檢察日報 郭洪平）

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