再窮不能窮教育。一座窮縣，教育能如何作為？

雲南省綠春縣砸了2個億建高中，日前登熱搜。該縣是全國最後一批尚未脫貧的深度貧困縣之一。

江西省銅鼓縣，今年下半年開始高中教育全部免費，這是宜春市第一個，實際上銅鼓縣2018年GDP在宜春市墊底，而且高中免費在不少東部發達地區都還未實現。

國務院參事室參事湯敏跟中國新聞周刊表示，“貧困地區的教育水平相對比較落後，在教育上的投入可以适當超前。”

動機

綠春縣地處雲南省南部，和越南接壤，有150多公裡的國界線。

這座邊陲小縣隻有24萬人口，2018年貧困人口尚有30128人。2018年全縣公共财政預算總收入2.5億元，地方一般公共财政預算收入1.5億元。

2個億——準确數據是1.98億元，這是綠春縣修建高中的數字。

2018年之前，綠春縣沒有單獨的高中。僅僅60畝的校園，除去難以利用的坡地，要容納初高中6個年級近4000名學生。

随着高中部搬進新校區，入學人數有所攀升。去年高中錄取了700人，今年将近1400名。

發展教育不惜重金，窮縣有自己的動機。

綠春縣長期面臨着被北部縣市“掐尖”的局面。北部縣市經濟較強，教育資源豐富，成績優秀或家境優越的初中畢業生往往會選擇去外地讀高中。

往年中考時，内地省份和昆明的民族班“掐”一批，州一中“掐”一批，教學水平更好的北部縣市中學（如建水一中、彌勒一中）再“掐”一批。

今年夏天，第一批新校區高三學生中有2人奪得了高考600分以上的成績，5人超過一本線，70多人超過二本線，這在綠春縣史上前所未有。

地處贛西北邊陲的銅鼓縣，2018年GDP不到排名第一的豐城的1/10，同樣面臨着被周邊的豐城、樟樹、高安三個大縣“掐尖”的局面。

生源流失，窮縣辦學陷入惡性循環。銅鼓縣縣委書記江偉斌表示，小小年紀到外寄讀不利于身心發展，他希望銅鼓的孩子都能留在當地讀書。

湯敏跟中國新聞周刊表示，貧困地區教育的精準扶貧近年來有了些成就，“其一是在農村地區，學校變成當地最好的建築；其二是辍學率降低，阻斷了貧困代際傳遞。”

财力

窮縣富教，背後是财力的支撐。

對綠春縣來說，不可能很快籌措到2個億的巨款，這是綠春縣幾年來一筆一筆地争取中央、省、州各級的專項資金和轉移支付等累積而來的。

我國基礎教育财政由中央、省、市和縣（區）四級政府共同負擔，以縣（區）為主，地區間的财政實力也就影響到當地的教育發展水平。

強化省級财政統籌，對不發達地區加大中央财政轉移支付力度，基礎教育均衡發展得以推進。

5年來，中央财政對地方教育轉移支付的80%以上用于中西部地區，2018年5月25日舉行的國務院政策例行吹風會透露了這個數據。

不過，貧困地區财政收入本就有限，靠國家财政發展教育，如何确保這筆錢花到位呢？

湯敏認為，貧困地區發展教育更應該重視教育投入的細節，即投到什麼地方、重點放在哪裡。

首先，貧困地區的教育資金更多應該投入到薄弱學校而非尖子學校。湯敏告訴中國新聞周刊，“兼顧補缺和公平的原則，應該把資金更多投入到鄉鎮、村小，而非在縣城裡花好幾億蓋個美輪美奂的校園。”

其次，投入的重點應該在教育質量的提升上而非硬件設施。“資金應該花在教師培訓和提高學生學習質量上，不應過多地投入在硬件上。我确實看到過一些學校使用大量的高檔電子設備，很多城裡的學校都沒有。但培訓不夠，教師不會用，軟件也沒配備好，錢花了，卻沒發揮作用。”

再者，由于貧困地區各地的情況不一樣，應該給予地方更多的靈活性，相信地方能利用分配好這些資金。“核心是保證資金分配公平，并在驗收過程中加強社會監督。”

價值

眼下新校區可以建成，學費可以免掉，然而面向未來，窮縣富教的模式可持續嗎？

21世紀教育研究院副院長熊丙奇跟中國新聞周刊指出，免費之後産生的經費缺口，需要财政補上，“如果無法補上，就會影響學校辦學經費，甚至導緻教育質量的下降。”

這是很多人不願意進一步思考的，隻看免費就認為好，那麼中職免費提高中職質量了嗎？

熊丙奇認為，貧困地區花重金實施免費高中教育，是和升學教育模式一緻的，因為這樣可以打造升學政績。把經費用到硬件建設上，也存在同樣的形象工程問題。

21世紀教育研究院院長楊東平也跟中國新聞周刊指出，“這些都是多年存在的問題，但解決沒那麼容易，主要是地方政府政績觀問題。”

教育是漫長的投資，除了校區、設備等硬件設施外，師資、文化等軟件設施非一日就能養成。

提高貧困地區教育質量，關鍵在加強教師隊伍建設，改變教育教學模式。熊丙奇認為，“從教育與地方經濟的關系看，要改變當地貧困局面，更應發展職業教育，但是恰恰職業教育不被重視。”

而且，貧困地區發展教育由于整體基礎教育是升學教育模式，以考上大學離開貧困地區為出路，因此對學生進行的是“背井離鄉”的教育。

熊丙奇告訴中國新聞周刊，教育并滿足大家要離開窮地方去改變命運，也讓當地更窮。“發展基礎教育，與改變當地貧困并無關系。”

貧困地區如何辦好教育？長遠來看，還在于辦成适合地區發展實際的教育。

參考資料：

雲南最窮貧困縣，砸了2億建學校，2019年11月4日，南風窗

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