美國國會衆議院當地時間22日表決通過了一項由民主黨人提出的法案，将華盛頓哥倫比亞特區設為美國第51個州，相關法案将送往參議院審議。如果這一法案在參議院獲得通過，那麼首都華盛頓哥倫比亞特區（華盛頓特區）将正式成為美利堅合衆國星條旗上的第51顆星。為什麼這個坐落着美國首都的地盤在美國的曆史上一直以特區之名超然于外？又是什麼在推動着華盛頓特區“立州夢”成真呢？

華盛頓特區“建州”運動支持者參加活動

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華盛頓哥倫比亞特區（英語：Washington, D.C.），簡稱華盛頓特區（Washington, D.C.），有時被一些中文媒體稱作華府。從英文名稱的兩個部分就可以看出這個特區有兩個身份，其中的一部分華盛頓市（Washington）是美國的首都，為大多數美國聯邦政府機關、各國駐美使館及世界銀行、國際貨币基金、美洲國家組織等國際組織總部所在地，可以說是美利堅的絕地的政治中樞，而另一部分哥倫比亞特區（District of Columbia）則是屬于美國聯邦政府直轄的單獨行政區。

這兩個歸屬不同的部分盡管建制體系分離，但是管轄範圍卻相互重疊，妥妥的你中有我，我中有你，即使熟悉美國的人有時候也傻傻分不清楚兩者的關系，而這種獨特現象的發展曆程，卻猶如一版微縮的美利堅史。

華盛頓哥倫比亞特區區徽

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美國獨立後，在追求獨立中并肩作戰的南北方開始對首都的位置發生争執：北方希望将首都定在紐約；而南方希望将首都定于南方。毫無疑問，首都位置的選取直接關系到了未來這個新生國家的政治主導權。

在經曆了漫長的南北協商後，雙方各作讓步，在美國南方離北方不遠的地方新建一個城市作為美國的首都。于是，一個新的聯邦首都定位就在詹姆斯·麥迪遜和亞曆山大·漢密爾頓與托馬斯·傑斐遜三位國父的一場晚宴之間落定。

實際上，當時的費城才是美國精英們的“首都”

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1790年7月1日，國會通過《首都選址法（英語：ResidenceAct）》，決定将首都從紐約遷至波多馬克河和安那考斯迪亞河彙合處附近。當時的“聯邦城”規劃為一個面積100平方英裡的菱形區域。其位于波多馬克河上的實際地點是由華盛頓總統決定，華盛頓本人還建議美國首都稱為“聯邦市”，并以這一片地區來紀念美洲的發現者哥倫布（Columbia），但是作為美國的開國元勳們還是一緻決定将首都定名為華盛頓，但是哥倫布（哥倫比亞）這一名稱還是在當地留下了印記，成為了這一區域的統稱，相當于我國古代王朝的畿内之地（中央直管）。

1791年－1792年，Andrew Ellicott和非洲裔的自由人Benjamin Banneker勘測哥倫比亞特區的邊界，每英裡埋設一個界碑。其中很多界碑現在仍然存在。哥倫比亞特區設立的初衷就是為了在南方與北方之間給首都周邊一個絕對的權力平衡區域，這一區域由聯邦直接管轄而非設州，從而斷絕了過于龐大的聯邦制州權對聯邦政府的權力運行産生不必要的行政或制度性阻撓，從而可以保證聯邦政府保證絕對中立的地位，從而維系新生共和國的團結、平衡與穩定。

1792年10月13日，白宮于華盛頓奠基，這标志着華盛頓這個未來美國政治中樞的正式動工。1800年，美國聯邦政府部門從費城遷往建設完成的華盛頓，華盛頓開始作為美國首都正式運作至今。（期間在1812年，英軍一度攻占了哥倫比亞特區并燒毀白宮，成為了美國曆史上著名的國恥）

著名的火燒白宮

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坐落于特區中的華盛頓是由設計過紐約的聯邦大廳的法裔美國建築師朗方（英語：Pierre Charles L'Enfant）（Pierre CharlesL'Enfant）規劃的。朗方将華盛頓的馬路設計成棋盤型，南北向的馬路以數字命名，東西向的馬路以字母命名。除此之外，他還在大街相彙的路口規劃幾個圓環以及長方形廣場，例如著名的杜邦圓環和法拉格特廣場。

著名的杜邦圓環

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哥倫比亞特區在最初是一個邊長10英裡（16千米）的長方形區域，不僅包括特區現在的全部範圍，還包括波多馬克河西岸弗吉尼亞州亞曆山德裡亞縣，即今日的阿靈頓縣以及亞曆山德裡亞市。特區成立後不久，西岸的居民就因為國會過度對東岸的過分偏愛和對蓄奴問題的嚴厲态度，而發起回歸弗吉尼亞的請願運動。美國國會于1846年7月9日通過法案将波多馬克河南岸的土地交還南方的弗吉尼亞州。至此，華盛頓特區的形狀範圍基本奠定。

至美國南北戰争前後，特區的波多馬克河北岸有喬治城、華盛頓市及華盛頓縣三個分開的行政區劃；其中建立于1791年的華盛頓市因為首都與政治中心的集聚效應，後來發展為特區中的核心城市。南北戰争結束後，美國南北對立格局消亡，華盛頓特區作為政治中心的平衡作用逐漸淡化。

公元1878，前述三個行政單位（喬治城、華盛頓市及華盛頓縣）合并為華盛頓市。這一行政區劃的調整導緻原來“大圈套小圈”的行政區劃發生變化，聯邦管轄的特區及華盛頓市地方政府從此轄區重疊，因此産生今日使用的“華盛頓哥倫比亞特區”之合稱。

哥倫畢業特區從設立之初就是為了保證美國聯邦政府駐地周邊的相對政治空白，依據美國憲法第一章，哥倫比亞特區的最高權力機構為美國國會，通過華盛頓市政府實施市政治理，因此，作為聯邦政府權力代表的國會有權否決地方立法，因此哥倫比亞特區的自治權相對于其他州府來看着實弱小。

是特區的，也是整個聯邦的

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除了地方自治權受制約外，當地市民的一些參政權也與居住在各州的一般美國民衆不同：他們在衆議院僅有一名列席代表，且是不具選舉權的代表，在參議院則直接沒有委派代表的權力，當地的公民甚至連選舉人票都不配擁有，成為了曆次美國大選的背景牆。這種政治權力幾乎為零的情況随着特區經濟發展，非政治職能屬性居民人口的增多，而逐漸成為了亟待解決的嚴重政治問題。

公元1961年3月29日，美國憲法第23修正案通過後，哥倫比亞特區居民獲得美國總統選舉權利，賦予3張選舉人票，是美國人均選舉人票最多的地區，而曆次總統選舉中，3張選舉人票全給民主黨候選人，民主黨得票率超過八成。從1964開放選舉人票以來，特區始終是民主黨的鐵票倉。

1974年 Walter Washington 成為哥倫比亞特區第一任及首位黑人民選市長，這也成為了特區政治民主建設的一個重要裡程碑，标志着特區公民政治權利的鬥争逐漸取得了成效，而其對“立州”的夢想追求也從未止步。

Walter Washington

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近幾十年來，華盛頓的“立州夢”總是在大選年被提上議事日程，這片位于美國東北部的神奇盡管不屬于任何一州，但是70萬的人口總量和全美最高的人均聯邦納稅額也足以表明這片土地早已具備一州的實力。

無論從人口規模、稅收水平，還是預算層面對聯邦政府的獨立性等方面來看，其均有資格成為一個州。例如，華盛頓特區居民繳納的人均聯邦所得稅全美最高，繳納的聯邦所得稅總額也高于22個州；特區政府預算中僅有25%至30%由聯邦政府撥付，這一比例僅低于5個州的水平且與另3個州水平相當。

發達程度還是要領先很多地區的

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華盛頓特區政府認為，特區居民履行作為美國公民的全部義務，但至今仍未像其他州公民一樣享有國會代表權，無法充分行使立法權。這是一個令人匪夷所思的問題。

近日在衆議院通過，支持華盛頓特區成為美國第51個州的法案由民主黨人力推形成。一旦這一法案在參議院獲得通過，那麼聯邦管轄的特區将僅僅保留白宮、國會大廈、聯邦最高法院以及國家廣場上其他聯邦建築等，餘下區域成為一個州，名為“華盛頓道格拉斯邦”，華盛頓特區市長成為州長。而新成立的“華盛頓道格拉斯邦”在美國國會将擁有兩名參議員和一名衆議員，均享有投票權。

拜登也對此表示支持

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然而，華盛頓特區的立州之夢能否成真依舊存在變數。立州法案的投票結果基本按照黨派劃分，民主黨人的贊成與共和黨人的反對基本泾渭分明。在兩黨勢力平分秋色的參議院（各占有五十席位），華盛頓哥倫畢業特區的“立州夢”需要獲得六十張選票的支持才能成真。

共和黨反對華盛頓特區“立州”的原因是不想讓民主黨人借機在國會獲得更多席位，前總統特朗普就曾公開發表意見反對“立州”。由此來看，華盛頓的“立州大夢”其實依舊命途多舛。

參考資料：首都“立州夢”成美國黨争新戲碼.鄧仙來 孫丁 徐劍梅；華盛頓特區将成美國第51個州？白宮表示支持.澎湃新聞

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