信訪工作條例制定的三大要義?短短三年,信訪結構“倒三角”問題何以持續改善，今天小編就來說說關于信訪工作條例制定的三大要義?下面更多詳細答案一起來看看吧!

信訪工作條例制定的三大要義

短短三年,信訪結構“倒三角”問題何以持續改善

　　——解讀群衆信訪“件件有回複”後最高檢信訪量占比全國檢察機關信訪總量20年來最低的“密碼”

　　2022年2月9日,農曆正月初九,北京市西城區某居民小區張某的家裡年味濃濃,這是近年來他們一家過得最舒心的春節。而就在幾個月前,這家的房子差點就被拍賣了。

　　“我也從事與法律有關的工作,可當自己遭遇騙局時卻束手無策,真的是一夜愁白了頭。”在暖暖的小屋裡,作為曾經的信訪人,張某向記者講述了他的經曆,感慨地說,“萬般無奈之下,我到西城區檢察院申訴,是檢察官幫我保住了房子!”

　　信訪申訴案件無不涉及群衆的操心事、煩心事、揪心事,一個案件關乎一個家庭甚至多個家庭。當信訪人“心結”未解或反映的問題得不到實質性解決時,“信訪不信法”“信上不信下”的心理就會導緻重複上訪、越級上訪。這也讓全國檢察機關受理的群衆信訪長期呈現出“倒三角”狀态,即最高人民檢察院和省級檢察院接收的信訪多、案件多,而市、縣兩級檢察機關則較少。2018年的統計數據顯示,全國檢察機關共接收群衆信訪748453件,最高檢接收群衆信訪192352件,占比全國檢察機關信訪總量25.7%、四分之一。

　　記者從最高檢了解到,自2019年推行群衆信訪件件有回複制度以來,全國檢察機關信訪總量穩中有降,最高檢和省級院接收的群衆信訪逐步呈下降趨勢,市級院和縣級院在家門口接收的群衆信訪開始多了起來,信訪結構“倒三角”問題持續改善。

　　來自最高檢的統計數據顯示,2021年,檢察機關信訪形勢明顯好轉,全國檢察機關共接收群衆信訪895362件,其中重複信訪272013件,信訪總量和重複信訪量為近8年來最低,比2013年下降了近5個百分點,其中,最高檢信訪量大幅下降,2021年共接收群衆信訪184445件,占全國檢察機關信訪總量20.6%、五分之一,占比為20年來最低。

　　為何信訪結構“倒三角”問題得到持續改善,最高檢信訪量能從占比全國檢察機關信訪總量的四分之一降到五分之一?這還得從三年前說起——

　　群衆信訪件件及時回複,引導群衆依法反映訴求解決問題

　　“我是被案子所累報的名,是帶着私心來的,就想看看最高檢察機關給不給老百姓辦事兒。”2019年8月18日,山東省鄒平市群衆姚貴虎被随機選中,成為最高檢首次面向社會公衆舉行檢察開放日的邀請對象。提到當時報名的“動機”,姚貴虎在視頻連線中并不對記者遮掩。

　　如今的坦誠,來自當時的滿意而歸。開放日上“七日回複,辦信就是辦民生”主題法治課令姚貴虎至今難忘:“課上講的與現實做的一樣。當天我說了自己的案子,工作人員便帶我找到最高檢12309檢察服務中心凡俊檢察官,當時他從會上出來專門熱情接待我。雖然案子不屬于最高檢管轄,但凡檢察官為我提供了法律幫助,打那以後一直與我聯系。5天前,他還打電話詢問我的境況,不斷寬慰我放下包袱回歸正常生活。”

　　“下大氣力處理好信訪突出問題,把群衆合理合法的利益訴求解決好”,這是對信訪工作的明确要求。

　　在2019年3月召開的十三屆全國人大二次會議上,張軍檢察長在作最高檢工作報告時明确提出:将心比心對待群衆信訪,建立7日内程序回複、3個月内辦理過程或結果答複制度。

　　這份向全國人民的莊嚴承諾,體現了最高檢黨組的擔當:堅持以法治思想為指引,主動回應人民群衆急難愁盼,切實加強新時代控告申訴檢察工作!

　　“當時我還在想,檢察院提出的這個目标能不能做到?從兩年多的實踐看,檢察機關不僅做到了,而且做得很好,不僅做到了程序性回複,還推動了矛盾糾紛的實質性解決,實現了信訪總量的下降。這确實很不容易。”2021年10月21日,十三屆全國人大常委會第三十一次會議分組審議《最高人民檢察院關于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告》時,全國人大監察和司法委員會主任委員吳玉良感慨道。

　　2020年,在信訪局工作五年後,張慶東通過選調進入黑龍江省檢察院,依然幹自己的老本行——信訪接待。“剛到檢察院聽說群衆信訪要‘件件有回複’,我心裡直打鼓:這事兒能辦到嗎?後來我發現,不是能不能做到,而是必須做到!在大家的意識裡,信訪件來了,不是等到第7天,而是從收到信訪件的那一刻就去盡快辦理答複。”張慶東對記者說,“這兩年明顯感覺市縣檢察院信訪量大幅度增加,這說明群衆懂得依法解決訴求,相信在家門口申訴就可以解決訴求,這對國家法治建設來說是好事。”

　　2013年,黨中央部署推進涉法涉訴信訪改革,實行訴訪分離。從那時起,檢察機關接收的信訪中,涉法涉訴信訪占比不斷提高,2019年以來已超過60%。由此可見,人民群衆對嚴格執法、公正司法的訴求更迫切、更集中了。

　　“我的房子被收走了,十多年跑了多個部門上訪也沒有結果。”2021年2月9日,遼甯群衆劉某一籌莫展之際緻電最高檢12309檢察服務熱線,情緒異常激動,熱線人員告知其訴求并不屬于最高檢管轄範圍,引導其到當地檢察院申訴。于是,劉某便到當地檢察院反映情況。在縣檢察院的監督下,當地法院已對其案件予以立案。劉某表示,無論案件結果如何,都要感謝檢察機關依法維護群衆合法權益。

　　“一些群衆為推動訴求解決,持續多年反複寫信;一些群衆為了解案件辦理情況,甚至多次進京。”最高檢第十檢察廳廳長徐向春告訴記者,“為了暢通群衆訴求渠道、主動服務群衆,我們在7日内程序性回複基本做到百分之百的同時,充分發揮最高檢12309檢察服務熱線的作用,通過熱線引導信訪人依法反映訴求和解決問題。”

　　據統計,2021年,群衆撥打最高檢12309檢察服務熱線16萬餘次,較2019年、2020年分别增長137%、86%。最高檢12309檢察服務熱線共受理涉法涉訴類信訪事項23613件,占熱線總數的27.7%,同比上升11.2%。

　　徐向春告訴記者,最高檢12309檢察服務熱線接聽的涉法涉訴類信訪事項90%屬于下級檢察機關和其他司法機關、政府部門等管轄,信訪接待工作人員對這些訴求均逐件進行程序性引導,告知當事人通過來信、來訪、網絡等方式向有管轄權的檢察院提交申訴書等材料,當地也要依法及時辦理并答複。

　　壓實首辦責任和屬地責任,及時把矛盾糾紛化解在基層

　　2012年8月,本文開頭提到的北京市西城區居民張某賣掉家中唯一房産後購入王某房屋,很快裝修後入住。然而王某未按約定為張某辦理房屋産權登記,而是以該房為抵押向典當行借款近500萬元。半年後,典當業務經辦人周某籌資500萬元,以趙某名義借給王某,償還給典當行後,趙某成為新的房屋抵押權人。2018年,周某作為趙某代理人申請執行,法院查封了涉案房屋。

　　此後,張某先後起訴要求王某辦理過戶、請求确認王某與債權人之間借款合同無效,均被法院駁回;向公安機關報案王某詐騙,立案後又被撤案;向法院提出執行異議被駁回,随後提起案外人異議之訴。“律師幫我想盡各種辦法,我也四處奔走,幾近絕望之下,病倒住院了。”張某對記者說。

　　“眼看法院就要拍賣房屋了,我天天睡不着覺,直到于偉香檢察官來到我家看現場,我才看到了希望,因為這麼多年來,隻有于檢察官上門了解實情,還讓我提交了當年裝修合同。”張某告訴記者,2021年,他向西城區檢察院提出申訴。辦案檢察官于偉香事先向典當行調取了關鍵證據,此次上門确認了典當行當年辦理放款審批的入戶調查圖片并非張某家實拍圖。

　　“誰是誰非,誰不誠信,于檢察官給查清了。打這以後,我的事情出現了轉機!”張某高興地說。

　　不久,法院判決停止執行涉案房屋。對方上訴,二審維持原判。張某說,自己合法購買、裝修、入住的房屋,免于被非法拍賣的命運。

　　“不敢想象,如果房子沒了,我的家就沒了。如果那樣,我隻能去最高法、最高檢上訪。”張某對記者說,“是正義、是責任、是檢察官給我安居樂業,讓我更加相信法律。”

　　“壓實首辦責任和屬地責任,及時把矛盾糾紛化解在基層、把問題解決在當地,可以從源頭上減少重複訪、越級訪。”徐向春介紹,最高檢要求到市縣兩級檢察院申訴的首次信訪必須落實領導包案,包案後再次申訴率控制在一定的比例,确保包案的質效。今年将開展專項檢查活動确保落實到位。

　　在持續做實群衆信訪“件件有回複”過程中,各地檢察機關大力推進領導包案、公開聽證、司法救助等工作,促進訟争、矛盾實質性化解。

　　記者了解到,江蘇省無錫市檢察院規定首次信訪事項優先聽證,明确要求拟不舉行聽證會的,應當向信訪人說明理由。2020年以來,無錫市檢察機關共對255件信訪案件開展公開聽證,其中首次信訪案件169件,案件化解率91.1%。

　　在四川省成都市檢察院,檢察長呂瑤堅持對檢察長信箱收到的群衆來信每封必閱、每封必批,對發現的重大疑難複雜案件帶頭辦理、帶頭主持公開聽證。每年,呂瑤閱批群衆來信200餘封,接待來訪群衆10餘次。

　　檢察長率先垂範,帶動全體檢察人員以為人民高度負責的态度接待每一次來訪、辦理每一件信訪,也獲得了更多群衆的認可。2021年,成都市檢察機關重複信訪比例同比下降了3個百分點,涉檢信訪比例同比下降超過30%。辦理信訪得到群衆認可的各地檢察機關例子不勝枚舉。

　　這是今年年初内蒙古自治區科爾沁左翼中旗檢察院12309檢察服務中心裡信訪人與接待人員的一段對話——

　　“太感謝你們了,沒想到會接收我的案件。”

　　“這是我們應該做的,就應該接收你的案件,為什麼不接呢?”

　　“你們不知道我遭遇了什麼,以前我交了材料都石沉大海……”

　　原來,2009年,遼甯省盤錦市葉女士的父親出借他人300萬元,對方以其承包的科爾沁左翼中旗一塊公證價值140多萬元的土地作抵押。後來,對方欠款未還以該塊土地作抵償,葉女士父親才發現土地僅價值17萬元,土地價值公證書是公證員違法虛假公證。葉女士多年奔走狀告,雖然法院對債務人、公證員等依法定罪作出刑事判決,但對債權人享有的民事賠償未予涉及。2021年,這塊抵償土地竟突然被其他債權人霸占,葉女士父親得知消息後暈倒骨折,至今卧床不能自理。

　　今年1月4日,新年後第一個工作日,葉女士驅車1000多公裡來到科左中旗檢察院,在12309檢察服務中心代父親遞交申訴材料。當天,科爾沁左翼中旗檢察院檢委會專職委員潘滿達作為輪值接訪的領導接待了首次來訪的葉女士。認真傾聽其訴求後,潘滿達研究解決辦法、提出處理建議,并表示包案督辦。經過耐心細緻的釋法說理,葉女士被潘滿達的真誠所感動,表示絕不以刑事申訴為由跨部門上訪、越級上訪,隻通過法律途徑解決訴求。

　　“最初我想去最高檢申訴,想着那裡會有更好的辦法,但最終證明去基層檢察院一樣能解決問題。”葉女士告訴記者。

　　建長效機制促第一環節做實求極緻,讓矛盾化解“止于至善”

　　“以前代理申訴案件,遞交材料杳無音信的多,想見檢察官也不容易。這兩三年感覺變化很大,群衆信訪‘件件有回複’名聲在外,無論代理全國哪裡的案件都會發現,隻要遞交材料,就會按時收到回複和答複,檢察官不用你找他,他會主動聯系你聽取意見。”北京高勤律師事務所律師王立新告訴記者,以前當事人要跑到最高檢、省級檢察院信訪也不會阻攔,現在如果遇到這樣的當事人,會勸對方不必大費周章,在當地基層檢察院正常申訴更高效更有利。

　　“近幾年,我們明顯感覺到重複訪占比小了,首次訪占比高了。”北京市檢察院第二分院第五檢察部主任鄭思科認為,通過群衆信訪“件件有回複”,老百姓對檢察機關的信任感增加了。領導包案、公開聽證、司法救助等一系列舉措,從整體上提升了檢察機關的公信力和滿意度,讓群衆相信檢察機關辦案是公開透明的。檢察機關内部通過群衆信訪“件件有回複”更反推辦案部門實現辦案程序和實體的公正、公平、透明,加強釋法說理,減少了當事人後續申訴的可能,實現了訴源治理的目的。

　　全國人大常委會副委員長沈躍躍在審議《最高人民檢察院關于人民檢察院辦理控告申訴案件工作情況的報告》時頗有感觸地指出,檢察機關堅持以人民為中心的發展思想,從接待好每一次來訪、處理好每一封來信、化解好每一個矛盾做起,切實把群衆反映的問題解決好、把群衆的情緒疏導好,把黨和政府的溫暖傳遞到千家萬戶。經過不斷的努力,成效明顯,一批時間跨度長、難辦理的信訪案件得以妥善解決。

　　數據直觀凸顯了檢察機關的努力:2020年,全國檢察機關對348件5年以上信訪積案,積極主動開展清理化解;2021年接續對1.6萬件重複信訪集中進行辦理化解,有效消減了重複信訪存量,防止矛盾上交。

　　“人都說信訪工作是天下第一難事,真的是特别特别難!我們對信訪人充分釋法說理,兩次、三次、更多次,甚至召開簡易公開聽證邀請第三方律師為其解答疑問,但無論你怎麼說怎麼做,對方還是固執己見。”黑龍江省檢察院第十檢察部二級檢察官助理張慶東結合自己的接訪辦案經曆告訴記者,“但我們以‘如我在訴’的狀态設身處地換位思考,不厭其煩擺事實講道理,有時信訪人嘴上不接受,回到家靜下心來還是會想明白的,他們都說還會再來,但再也沒來。最有成就感的是有一天我不僅把信訪人說通了,還聽他跟旁邊的其他信訪人講,你這事兒不行,檢察官說的我聽明白了,我給你講……”

　　當前,盡管信訪形勢有所好轉,但重複訪和越級訪依然是信訪工作的頑瘴痼疾。為此,最高檢明确提出,對重複信訪采取“分色分級分類”治理模式,建立重複信訪積案庫和常态化逐案攻堅化解機制,并定期通報治理情況。

　　記者在全國檢察機關網上信訪信息系統上看到,每個信訪案件前都有綠、橙、紅不同顔色的标注。工作人員介紹,綠色代表首次訪,須及時、規範、妥當回複信訪人及律師,依法審查處理,避免變重複信訪;橙色代表5次以内重複信訪,對檢察機關辦理後信訪人仍不滿意的,将采取公開聽證、帶案下訪等措施釋法說理,促進矛盾化解;紅色代表5次以上重複訪,由承辦案件的檢察院領導親自包案辦理,而且都要進行公開聽證。

　　最高檢要求,領導幹部要帶頭攻堅克難,主要辦多年難結的信訪申訴案。2021年,各級檢察院檢察長包案辦理信訪案件近4.9萬件,化解率超過80%。2020年以來,最高檢領導包案40件,全部妥善化解。

　　今年,最高檢在全國檢察機關部署開展信訪積案清理“回頭看”,對去年已辦終結手續又來上訪的重複信訪,由最高檢和省級檢察院領導包案辦理,啃最難啃的“硬骨頭”。

　　“檢察長隻能辦理衆多信訪案件的百分之一、千分之一,更多群衆急難愁盼的問題要靠健全長效的辦案機制解決。”一線辦理控告申訴信訪的檢察官們都有這樣的感觸。

　　2021年,最高檢建立了控申檢察“案-件比”質效評價标準:一個控告申訴案件就是一個“案”,再次申訴信訪的次數就是“件”,最優“案-件比”是1∶1,即老百姓一個案子,進入檢察程序後一次性辦結,辦案質效最高,司法資源投入最少,當事人感受更好。反之,司法統計中的“案件”數越多,司法資源耗費越多,當事人反而越不滿意,“案-件比”就差。

　　最高檢将定期通報控申檢察“案-件比”作為上級對下級督導的有力抓手,要求“案-件比”差的檢察院說明原因,引導檢察辦案求極緻,惠及群衆、減少訟累,從源頭上減少重複信訪問題。

　　記者了解到,最高檢将通過12309檢察服務熱線常态化開展群衆信訪件件有回複電話回訪,今年下半年對所有已辦結的刑事申訴案件、賠償案件等都逐件進行電話回訪,切實發現工作中存在的深層次問題,有針對性地開展整改,倒逼群衆信訪件件有回複工作進一步提質增效,不斷提高人民群衆的滿意度。

　　咬定青山不放松,立根原在破岩中。今年1月17日召開的全國檢察長(擴大)會議指出,最高檢部署群衆信訪“件件有回複”滿意度調查、院領導包案辦理首次信訪專項檢查、信訪積案清理“回頭看”等專項活動,目的就在抓實、再抓實,促進第一環節做實求極緻,讓信訪矛盾化解“止于至善”。

　　“倒三角”問題持續改善,讓檢察機關控申工作人員信心滿滿,也因此有了更大的目标,那就是讓群衆信訪“件件有回複”奔向更深更遠的層次、更加惠及人民群衆。為此,檢察機關正以求極緻的精神持續努力。

新聞來源：正義網

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