我國信訪制度原則上要求屬地管理、分級負責、誰管理誰負責、依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合。

目前，中省市為了減少信訪集中在中省兩級的信訪量，和減輕上級信訪壓力，多次出台信訪政策，并建立了信訪下移機制。如：要求縣級黨政領導工作日輪流公開接訪；建立了群衆工作中心部門；實施信訪問題倒查追責措施;要求進京赴省訪及時遣送回本地，令行禁止；敏感日禁止信訪人進京赴省。

特殊加重強調，信訪問題要實行“屬地管理，分級負責”。

在這一原則指導下，上級信訪部門在接待群衆來訪時注重發揮“屬地管理”，輕描淡寫“分級負責”。除了必要的登記錄入，很少有人俯下身去，耐心細緻傾聽信訪人的反映訴求。既不甄别所反映問題是否有理，也不甄别案件是由本行政級别的相關部門調查處理，還是由下級調查處理。隻是發揮下“指揮棒”“ 傳聲筒”的作用。采用“眉毛胡子一把抓”，統統甩給下級信訪部門，再給戴上屬地管理的 “緊箍咒”。

這種簡單粗暴的工作風格，無疑是在斷章取義“屬地管理”。一些無理訪被裹挾在有理訪中，層層下移，直至到縣鄉兩級兜底，給基層帶來了苦不堪言的工作難度。

的确，大多數信訪問題是發生在本地，應由本地相關部門調查處理，解決到位。但是信訪人是一個特殊群體，大多數案子即使解決了，信訪人仍不息訴。還要去上一級部門再訪。對于這樣的信訪老戶，被訪到的部門應該與下級及時做好工作銜接。對案情做好全面了解分析之後，再做定論。沒有調查就沒有發言權，僅憑“屬地管理”，簡單處理案件，隻能造成互相踢皮球的惡性循環。用屬地主義吆喝下級無條件服從，也是在推波助瀾形式主義、官僚主義之風。中央三令五申的擔當意識、使命感、責任感哪裡去了？。

“屬地主義”的盛行給基層造成的惡果和弊端主要表現有：

一是造成一些案件久拖未決，來回踢皮球

2013年12月,中聯辦下發《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》,明确實行訴訟與信訪分離制度,基本厘清了行政體系信訪與司法體系信訪之間的界限。

信訪不是筐不能啥都裝。一段時間以來,信訪與其他法定途徑之間的邊界不是很清晰,受理範圍不很明确,一些本來應該通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的問題湧入了信訪渠道,其結果是信訪渠道不堪重負。2017年，27省出台信訪訴求分類處理規程。根據中省制定的政策，按說各級都應該理清信訪訴求分類清單。建立信訪訴求事前會商定責、甄别分流、事中規範辦理、督查督辦、事後依法糾錯、考核問責6項機制,确保分流導入有序。可事實上并非如此。

有的信訪案，本地所掌握的政策法規，無法支撐，無法評判信訪人所反映的問題。例如，某一信訪人因對縣法院判決不服，到京非接待場所上訪，被送到久敬莊，然後中聯辦往下交辦，各級信訪部門不分青紅皂白，層層轉交，一直到縣級信訪部門。縣級信訪部門無法确定解決問題單位，于是就把案子又推向縣法院。其實信訪人反映的就是縣法院亂作為的問題，再由縣級法院調查處理，不就成了踢皮球了嗎？這不符合邏輯，讓人費解。

再有，民辦教師，涉軍問題，農村三員問題，義務工役制的問題，縣級政府沒有相關政策支撐化解此類群體訪問題。實踐證明，平息這些群體訪的确應由中省市相關部門制定切實可行的政策之後，縣級政府按照政策，方能依法依規的采取措施解決到位。沒有上邊的政策依據，很難解決和平息上訪群衆。如果将這些問題簡單的隻歸于“屬地管理”，上級不聞不問，“屬地”政府再有能耐，也解決不了各群體的利益訴求。目前這些群體訪已經化解。不過，其他群體又随之躍躍欲試，層出不窮。按下了葫蘆，又起來了瓢。“屬地管理”失去了用武之地，還需要上級政策給予陽光普照。

二是形式主義官僚主義，乘機興風作浪，幹擾正常信訪程序

上級含混晦澀，不負責任的層層交辦方法，處理問題方式，無疑是在默許官僚主義，形式主義的嫌疑。責任下移，壓力下移，權利高懸如利劍。甚至啟用責任倒查，大大增加了基層單位的工作成本。無限責任極大的挫傷了基層幹部的積極性。怪不得基層信訪幹部怨天尤人，牢騷滿腹。上級不負責任也是造成下級難辦的重要因素。

屬地管理、分級負責，這樣的高層設計無可厚非。但是執行者是不是真正的按照原則執行到位了很難說。在執行政策過程中，偷工減料，流于形式的司空見慣，信訪案件“囫囵吐棗”現象比比皆是。對于屬地單位不能提供政策依據，無法答複信訪人，本屬于上級單位職責範疇的信訪案件。上級應該慎重啟用“屬地管理”原則。否則被扣上不作為亂作為的帽子，也不為過。有一次，在接訪時，信訪人口口聲聲的說，是省信訪局的人告訴他們回來找縣長就能解決。上級領導這樣說話，完全是不負責任的表現，官僚主義作風。信訪人拿着省級領導的尚方寶劍，不可一世，飛揚跋扈，讓基層幹部哭笑不得。

三是造成下級信訪部門在信訪人面前威信掃地，不利于解決問題

基層沒有政策依據，上級又不給正确的指導，并且還要保守信訪人揚言去京去省會上訪的困擾，讓基層幹部實感步履艱難。上訪人知道本轄區最怕越級尤其進京。于是更加變本加厲、肆無忌憚的進京赴省，以此給當地政府施壓。當地幹部束手無策。遇到敏感期，信訪人乘風而動。各級維穩組安保組，層層設防，死看死守，博弈對陣。基層維穩幹部要麼進京接訪，要麼在進京接訪的路上。

重壓之下，基層單位往往劍走偏鋒：要麼采取息事甯人花錢保平安，無原則妥協，由此上訪人收益頗豐，順理成章演變成誤導性激勵；要麼極力截訪攔訪，加大了信訪人與信訪幹部的矛盾，使基層幹部威信掃地，不利于化解信訪問題。

而且，這樣的工作方法無形中向信訪人意會傳遞了隻有到京到省會，才是解決問題的最佳途徑。于是信訪人去京去省城仍然屢禁不止，陷入惡性循環。最終造成上訪者“唯大唯上”“信中央不信地方”的心理。很多纏訪戶信訪老戶都是這種心理。久拖未決就是這樣形成的。

四是要求縣級領導超負荷的傾斜力量于信訪工作，顧此失彼，不利于本地區發展

曾赢得一片掌聲的“領導接訪”也不是好方式。初始，縣級領導接訪曾一度發揮明顯作用，解決了一部分信訪案件，消除了一大塊隐患。曾經一位縣級領導接訪，沒等信訪局工作人員上班，早早的來接訪。和信訪群衆坐在一起，聊聊天，基本掌握八九不離十了。然後按順序全部接待，信訪人沒有吵鬧，遵守秩序，效果很好。

初始，每周安排一次領導值班，信訪人見縣領導的積極性很強。如今每天都安排領導值班，因為不是天天信訪量大，領導不能發揮應有的作用，白白浪費時間。所以縣領導怨聲載道，疲憊不堪。有時值班一天，一個訪沒有。長此以往，領導接訪由主動變為被動，最後演變成流于形式。為了不浪費時間，很多領導邊值班邊幹本職工作，統籌安排。另外，雖然縣級領導掌握政策準，理論水平高，分析問題能力強，區分信訪案件的合理與否眼光睿智。但是，大多數領導，不注重發揮所長，不懂運用，甚至故意減弱。

敢于說真話硬碰硬的幹部很少。一個來自北京的挂職領導曾縣長讓人記憶猶新，接訪時反映機智，應變得體，對提出無理要求的給予及時還手。一次，接待群體訪時，其中一名黨員信訪人頭目，試圖以自己是一名黨員為理由想有特權，以達到無理要求。曾縣長以其人之道還治其人之身，反問上訪人既然是黨員，就應該發揮模範作用，是否能做到不帶頭去京不帶頭上訪。上訪人啞口無言。因為就是他在操作慫恿群體去京訪。

信訪問題不都屬于“屬地管理”，希望上級擦亮眼睛，去掉敷衍塞責，拿出踏石留印，抓鐵有痕的精神，仔細斟酌之後交辦下移。如果各級組織都盡職盡責，做到嚴細認真，有的放矢，信訪問題會及時化解，越來越少，會逐步走上良性循環。

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