■清波競流遠 奮進正當時

清遠不遠。快速穿梭的高鐵、即将通車的廣清城軌，将這裡與粵港澳大灣區核心城市廣州加快實現快速連接。

清遠又遠。北江蜿蜒，南嶺縱橫，地處粵北山區的清遠，備受城鄉區域發展不平衡的困擾。

清遠是環粵港澳大灣區城市，又是全省農業農村大市，在清遠聚焦破解城鄉二元結構、促進城鄉融合發展的時代命題，探索可複制可推廣的經驗做法，對全省乃至全國都具有典型示範意義。

近年來，清遠着力開展“六大探索”，力争二元結構率先破題，努力把短闆變成“潛力闆”，走出具有清遠特色的城鄉融合發展新路。

撰文：魏金鋒 陳詠懷 張錦标 劉锟良

開展六大探索▶▷下功夫解決城鄉二元結構問題

英德市河頭村裡的桑芽菜加工廠，村民們從卡車上卸下一袋袋鮮菜葉。這個朝氣十足的村莊曾是典型的“空心村”，如今通過推動黨組織下移至村小組，不斷健全治理體系，該村有超過1000人“回流”。

煥然一新的河頭村，是清遠探索破解城鄉二元結構的典型縮影。近年來，清遠秉承“清遠經驗”改革基因，積極推出“六大探索”，在破解城鄉二元結構、促進城鄉融合發展方面邁出堅實步伐。

——深入開展“入珠融灣”探索，促進區域産業協同發展、要素有序流動。

作為距離廣州最近的環灣區城市，清遠立足區位優勢，探索中心城市引領帶動區域經濟協同發展的規律，以廣清一體化為抓手，紮實推進廣州、清遠兩市交通設施、産業、營商環境“三個一體化”，加快推進省級“職教城”建設，着力建設具有主題公園特色的國際化旅遊城市，促進區域産業協同發展、要素有序流動，打造環灣宜居宜業宜遊優質生活圈，為解決城鄉二元結構問題營造良好環境。

——深入開展農村改革探索，激活農業高質量發展的主體、要素和市場。

清遠通過基層黨建、村民自治、公共服務“三個重心下移”，着力完善黨領導下的鄉村治理體系。以土地、涉農資金、涉農服務平台“三個整合”，激活農業高質量發展的主體、要素和市場。以體制、産業、鄉村、脫貧“四個緻富”，堅決打好脫貧攻堅戰。

——深入開展綠色發展探索，堅定不移走生态優先、綠色發展之路。

在解決城鄉二元結構問題的實踐中，清遠充分發揮生态優勢，不斷拓展發展空間、增強發展後勁，堅定不移走生态優先、綠色發展之路。針對南北片區不同功能定位，制定差異化考核标準，大力發展綠色産業，全力推動産業生态化、生态産業化，堅決打好污染防治攻堅戰，着力築牢粵北生态屏障。

——深入開展示範片區探索，打造城鄉融合發展的示範區和“窗口”。

清遠堅持下好“先手棋”，把英德電子商務産業園、連樟村及周邊“三鎮一場”作為解決城鄉二元結構問題的示範片區，建立市級統籌規劃建設領導小組，統籌推進示範片區基層黨建、鄉村文明建設、村莊規劃、産業發展等重點工作，努力把示範片區打造成脫貧攻堅、鄉村振興、破解城鄉二元結構實現城鄉融合發展的示範區和“窗口”。

——深入開展政策體制探索，以重點突破帶動整體提升。

清遠堅持省市聯動、廳市共建、縣鎮鋪開，加強與省直有關部門的銜接與溝通，與省農業農村廳簽署合作框架協議，按照“一縣一試點”的思路，将13項具體任務分解到各縣（市、區），形成省、市、縣、鎮、村五級聯動的工作格局，以重點突破帶動整體提升，着力解決城鄉二元結構問題。

——深入開展基層組織探索，為破解城鄉二元結構提供堅強組織保障。

清遠重視發揮基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，培養和選拔有幹勁、會幹事、作風正派、辦事公道的支部書記，深入實施“黨員人才回鄉計劃”，推動基層黨組織建設三年行動計劃落實見效，為破解城鄉二元結構提供堅強組織保障。

清遠市委書記殷昭舉表示，要提高政治站位，突出改革要求，強化統籌協調，大膽先行先試，推動工作項目化、項目責任化、責任人頭化，努力探索可複制、可推廣的新時代“清遠經驗”。

突出改革主線▶▷穩步推進國家城鄉融合發展試驗區建設

2020年10月9日，英德市黎溪鎮大圍村和福龍圍村“一村四社”農民專業合作社舉行揭牌儀式，這是廣清接合片區連樟樣闆區首批“一村四社”農民專業合作社正式開業運營，标志着清遠國家城鄉融合發展試驗區的改革試驗進入新階段。

作為國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區連樟樣闆區的重要試驗内容，大圍村、福龍圍村的“一村四社”體系，将緊緊圍繞“完善農村産權抵押擔保權能”“建立農村集體經營性建設用地入市制度”“搭建城鄉産業協同發展平台”等改革試驗任務，同時立足該村實際需求，通過将農民組織起來，資金、資産、資源整合起來，産權交易起來，實現資金變股金、資源變資産、村民變股東，深化農村集體産權制度改革，增加農民收入，壯大集體經濟，推動城鄉要素自由流動，實現城鄉融合發展的試驗目标。

去年12月，國家發改委等18個部委聯合下發《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》，清遠市被列入全省唯一國家城鄉融合發展試驗區。今年，廣東印發《廣東省建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的若幹措施》，提出多項舉措促進城鄉融合發展。

今年以來，一手抓疫情防控一手抓社會發展，清遠初步确定“1221”工程工作思路，突出改革主線，推動土地制度進行革命性改革，在探索建立農村集體經營性建設用地入市制度等方面精準發力；抓住“城鄉要素自由流動”和“公共資源合理配置”兩個關鍵；建立兩類标準體系：北部以探索鄉村振興為主要内容的“連樟标準”和南部以探索城鄉融合為主要内容的“廣清一體标準”；建設一批推動城鄉融合發展典型項目，高起點部署推進試驗區建設工作。

城鄉融合發展的關鍵，是促進城鄉要素自由流動。清遠重點解決“人地錢技數”五種要素的問題，暢通城鄉人口流動渠道，深化改革農村土地制度，強化鄉村發展資金保障，推動科技成果入鄉轉化，促進推進城鄉基本公共服務普惠共享，推進城鄉基礎設施一體化發展。

如今，連樟樣闆區的城鄉融合發展探索正在全力推進：連江口鎮成為清遠首個開通5G并實現信号連續覆蓋的行政鎮；連樟村成為全國首個覆蓋5G信号的行政村；連樟村以“公司 合作社 基地 貧困戶”的方式，推進現代農業科技示範園、林下經濟等項目建設……

■一線實踐

清遠英德連樟村：

産業興旺釋放鄉村振興新動能

上午8時，清遠英德連樟村開始熱鬧起來，村民們陸續來到現代農業科技示範園、扶貧車間上班。

地處粵北山區的連樟村，曾是一條落後的貧困村。在四年的脫貧攻堅戰中，連樟村把農村“沉睡”的土地喚醒，大力發展産業扶貧項目，54戶貧困戶已全部達到脫貧标準，2019年村集體收入達68萬元。

激發内生動力

“幸福是靠雙手拼出來的”

在連樟村委會旁的扶貧車間裡，工人們正将塑料零件拼接，變為一筐筐玩具。這裡曾是停辦小學的閑置校舍，通過改造成為了扶貧車間，吸納了周邊數十位村民就業。

村民李彩均已在扶貧車間裡工作三年。以前，她和丈夫靠耕家裡的幾分田維持生活。如今，通過在扶貧車間就業，一年收入近3萬元。談起近幾年的變化，李彩均高興地說道：“新房子也建起來了，生活過得越來越好。”

今年9月22日，全國脫貧攻堅獎評選表彰工作辦公室發布《2020年全國脫貧攻堅獎獲獎建議名單公示》，連樟村村民陸奕和榮獲“奮進獎”。

陸奕和曾是村中的貧困戶，家中六口人，三個孩子還在上學，妻子患有精神疾病，父親又年邁體弱。在扶貧政策的幫助下，陸奕和通過财政貼息貸款包下了60多畝竹山種植麻竹筍，家庭年收入達12萬元。“雖然有黨和政府大力支持，但關鍵還要靠自己，幸福是靠自己雙手拼出來的。”陸奕和說。

加快脫貧奔小康

村集體收入有望破200萬元

在政策加持跟村民内生動力的驅動下，連樟村的村容村貌正在發生巨變。

村中巷道開闊整潔，整齊劃一的樓房牆面粉刷一新，美麗鄉村的氣息迎面而來。此外，鄉村振興學院、連樟客廳、現代農業科技示範園等重點項目陸續建起，為連樟村披上一層現代感。

連樟村從曾經環境髒亂差的落後村莊，蝶變宜居宜業“明星村”，處處釋放着鄉村振興發展的新動能，吸引了不少遊客前來參觀。

連樟村黨總支部書記陸飛紅說，自脫貧攻堅戰打響以來，連樟村一天一個變化。2019年，全村54戶130名貧困人口全部達到脫貧退出标準，有勞動能力的貧困戶家庭年人均收入達2.2萬元，村集體收入達68萬元。今年，村集體收入有望突破200萬元。

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