來源：經濟日報

國家重點水利工程河南省西霞院水利樞紐輸水及灌區工程孟州段。白水平攝（中經視覺）

黨的二十大報告提出，全方位夯實糧食安全根基。糧食生産根本在耕地，命脈在水利。水利部近日發布的數據顯示，今年已安排投資388億元推進大中型灌區建設和改造。截至9月底，國務院明确今年重點推進的江西大坳和梅江、廣西大藤峽和龍雲、海南牛路嶺、安徽懷洪新河6處新建大型灌區已全部開工。據悉，這6處大型灌區的建設将新增和改善灌溉面積645.5萬畝。

“大中型灌區旱能灌、澇能排，是端牢中國人飯碗的基礎支撐。”水利部副部長田學斌表示，水利部将始終把大中型灌區建設和現代化改造作為惠民生、穩經濟、促增長、保就業、實施鄉村振興戰略的重要工作，為國家糧食安全奠定堅實的水利基礎。

灌區水利設施作用顯現

連日來，江西省永豐縣的39萬畝水稻漸次泛黃，陸續成熟，八江鄉高家村的示範水庫灌區正在進行晚稻收割。今年高家村旱情特别嚴重，但通過清淤、提灌、蓄水、引水、打井等多種方式，解決了農田灌溉用水的問題，保住了晩稻豐産豐收。

今年夏季，我國長江流域出現持續罕見的氣象幹旱，對秋糧生産造成一定影響。在實現抗旱奪秋糧豐收的過程中，灌區等水利設施發揮了舉足輕重的作用。

大中型灌區是保障國家糧食生産的主戰場。水利部農村水利水電司司長陳明忠介紹，今年7月份旱情發生後，大中型灌區較為完善的灌排體系，最大限度減輕了旱災造成的影響和損失。據統計，長江流域受旱省份3500多處大中型灌區累計灌溉了1.7億畝耕地，總體上保障了灌區内農作物灌溉用水需求。

記者了解到，中央一直高度重視大中型灌區建設和改造。今年以來，水利部積極與國家發展改革委、财政部溝通，及時下達中央财政資金，指導地方加大省級财政投入力度，充分用好金融支持水利基礎設施政策，推動大中型灌區新建和改造項目投資規模達到388億元，高于去年同期規模。

“通過采取清單管理，強化調度協商，加大督辦力度等措施，大中型灌區新建和改造項目建設進度明顯加快。”田學斌透露，截至9月底，安排年度投資計劃的529處大中型灌區建設和改造項目已全面開工，完成投資258億元。同時，各地積極落實穩經濟大盤部署，多渠道籌集建設資金，已通過政策性開發性金融工具支持灌區建設與改造項目11處，投放基金38.83億元。

工程建設搶抓黃金期

“保障國家糧食安全，落實‘藏糧于地、藏糧于技’戰略，必須加快大中型灌區建設和改造。”田學斌認為，一方面在部分水土資源條件具備的地區，新建一批大中型灌區，擴大耕地灌溉面積；另一方面要提升灌區質量，加快推進現有大中型灌區改造，推動優先将大中型灌區建成高标準農田，真正實現旱澇保收、高産穩産。

當前，長江流域秋糧作物灌溉已基本結束，全國多個灌區改造工程也迎來了施工黃金期。近日，河南省24項重點水利工程包括黃河故道一期水生态治理工程、大中型灌區續建配套與現代化改造等項目集中開工；陝西省寶雞峽灌區已完成東、西幹渠改造7.6千米，改造建築物12座，完成投資2365萬元。據悉，寶雞峽灌區今年夏灌總幹渠輸水能力提高10立方米/秒以上，多引水2160萬立方米，極大地提高了灌區抗旱保障能力。

陳明忠介紹，下一步，水利部将認真貫徹黨中央決策部署，加快灌區建設和改造。一是指導各地抓住今冬明春有利時機，加快推進灌區建設和改造進度，确保完成年度目标任務，盡快形成實物工作量，及時在明年春灌中發揮效益。推動優先将大中型灌區建成高标準農田，形成從水源到田間的整體灌排工程體系，提升灌區灌溉保障能力。二是依據在建的或規劃的一些重大水利工程，有效結合國家水網和省級水網工程建設，再謀劃擴大耕地灌溉面積，改造和新建一批大中型灌區，進一步提高糧食綜合生産能力。

同時，指導各地加大灌區項目投融資力度。按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，推動數字孿生灌區建設，結合大中型灌區改造，遴選一批灌區開展先行先試，帶動引領全國數字孿生灌區建設，通過數字賦能提升灌區管理效能和管理水平。

緊盯薄弱環節不松懈

近年來，中央一号文件對灌區建設和現代化改造提出了明确要求。為貫徹落實黨中央、國務院有關部署，“十四五”期間，規劃在水土資源匹配地區新建30處大型灌區，對124處已建大型灌區和1000多處中型灌區實施續建配套與現代化改造，預計可新增恢複灌溉面積3400多萬畝，改善灌溉面積1億多畝。2021年以來，已安排中央投資對101處大型灌區、485處中型灌區實施現代化改造。

“這些年，大中型灌區建設和改造取得了顯著成效，支撐國家糧食安全和農業農村現代化發展的基礎進一步夯實，但面臨的一些問題也不容小觑。”田學斌說，一些灌區工程完好率不高、田間配套不足、農業水價不到位、管理水平不高等問題亟待解決。為建立良性運行機制，提高灌區服務保障能力，水利部門在大力開展大中型灌區現代化改造，結合國家水網布局新建灌區的同時，不斷深化農業水價和灌區管理體制改革。

一方面，全面推進大中型灌區标準化規範化管理，以提高灌區“兩費”落實率為重點，深化管理體制改革。目前，已有18個省份出台了實施細則，220個灌區開展了标準化規範化建設。另一方面，深入推進農業水價綜合改革，推進大中型灌區供水成本核算，協調價格部門開展成本監審、核定工程水價，促進價格調整。

同時，完善灌區供水計量設施，大中型灌區渠首和幹支渠口門全面實現取水計量。各地也采取積極措施加強灌區建設與管理，保障工程的良性運行。比如，江蘇省以鄉鎮水利站為紐帶，構建以社會化服務組織、專業化服務公司以及村級水管員隊伍為主體的基層水利管理服務網絡，極大地提高了農田水利及農業用水的管理服務能力。

經過多年的努力，農業節水方面的成效初步顯現。據統計，在農業灌溉用水總量基本不變的情況下，我國耕地灌溉面積已從9.25億畝增加到10.37億畝，畝均灌溉用水量從404立方米下降到356立方米，農田灌溉水有效利用系數從2012年的0.516提高到2021年的0.568。

田學斌表示，下一步，水利部将繼續推進農業水價綜合改革，積極指導各地建立健全農業水價形成機制，不斷完善灌排工程體系和用水計量設施，建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制，充分發揮價格杠杆作用，促進農業節水和工程良性運行。 （經濟日報記者 吉蕾蕾）

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