“地區”是我國行政區劃之一，行政級别與地級市、自治州、盟一緻，同屬地級行政區。地區前身是專區，于1970年改為現名。地區的稱謂與“市”的稱謂有所不同，行政區劃名全稱是“xx地區行政公署”，一把手稱“XX地委書記”，二把手稱“XX地區行署專員”。

圖｜撤地設市

截至到1982年，我國有170個地區。地區與地級市并存，出現了名稱一樣的情況，洛陽地區與洛陽市就就是一個形象生動的例子。以1983年推行“撤地設市”為節點，地區數量急劇下降。時至今日，我國僅保留了7個地區，分布情況如下：

新疆：和田地區、阿克蘇地區、喀什地區、塔城地區、阿勒泰地區；

西藏：阿裡地區；

黑龍江：大興安嶺地區。

圖｜大興安嶺人文地圖

就地域分布來看，大興安嶺地區是東中部地區唯一一個地區，也是黑龍江唯一一個地區。大興安嶺地區與其他6個地區有所不同，行政公署駐地在内蒙古自治區加格達奇區。

圖｜黑龍江省行政區劃圖

黑龍江自1983年開始實施撤地設市，先後将原牡丹江地區、嫩江地區、合江地區、松花江地區拆分為12個地級市，唯獨大興安嶺地區沒有撤地設市。

圖｜大興安嶺地區

大興安嶺地區下轄4個區、1個縣級市、2個縣，總面積8.3萬平方千米，與重慶市面積相當。至于大興安嶺地區為何不撤地設市，在筆者看來主要有以下四大深層次原因：

其一、戰略地位突出，林業資源是關鍵；

大興安嶺森林覆蓋率高達80％，這是我國最為重要的天然林區之一，戰略地位突出。1964年2月， 中央為開發建設大興安嶺東北坡，成立了會找區，轄區如下：

内蒙古：呼倫貝爾盟鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗行政區一部分；

黑龍江省：黑河專區呼瑪縣、嫩江縣行政區一部分。

同年8月，以會戰區為基礎，成立了大興安嶺特區，這就是大興安嶺地區的前身。

圖｜大興安嶺林區

其二、大興安嶺地區行政公署與大興安嶺林業集團公司實行政企合一的管理體制，旨在科學開發大興安嶺珍貴的林業資源。大興安嶺林業集團公司規格極高，市國家林業和草原局直屬企業。大興安嶺地區特殊的政企合一體制，是國家層面的制度設計。

圖｜大興安嶺

其三、大興安嶺地區地廣人稀。大興安嶺地區總人口331276人，僅有行署駐地加格達奇人口規模過了10萬。以松嶺區為例，面積15799平方千米，人口才15996人，人口密度約為1人/平方千米。

圖｜黑龍江省兩次重大行政區劃調整

其四、行政區劃遺留問題。曆史上大興安嶺地區發生過兩次重大變化，即大興安嶺特區的成立、呼倫貝爾盟劃歸黑龍江省管理，如上圖所示。1970年，大興安嶺特區改稱大興安嶺地區，加格達奇鎮亦改稱加格達奇區，成為大興安嶺地區行政公署駐地。

圖｜加格達奇區、松嶺區位置圖

後經調整形成了一個奇特的現象：加格達奇區、松嶺區地權歸内蒙古自治區，可管理權卻屬于黑龍江省的大興安嶺地區。歸根到底，大興安嶺橫跨黑龍江、内蒙古兩省，這般設置也是為了便于管理大興安嶺林區。

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