綜合：2022-05-21

綜合消息：近日，中辦、國辦聯合發布《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》。中央為“縣城”專門發文件，自改革開放以來還是第一次。

5月17日，國家發展改革委在例行發布會上表示，縣城建設要嚴守五條紅線。

比如要嚴格落實耕地和永久基本農田、生态保護紅線、城鎮開發邊界，防止利用“新城建設”等名義侵占耕地和生态空間。

要守住曆史文化根脈，防止大拆大建、貪大求洋，落實适用、經濟、綠色、美觀的新時期建築方針，更不能以縣城建設為名炒作房地産。

要嚴格控制撤縣建市設區，防止周邊大城市無序擴張。還要防控災害事故風險，提升縣城發展韌性；防範地方政府債務風險，盡力而為、量力而行等。

截至2021年，我國共有2843個縣級行政單位，包括1301個縣、394個縣級市、977個市轄區、117個自治縣、49個旗、3個自治旗，此外還有1個特區和1個林區。

縣域面積占全國的90%左右，常住人口占全國的一半以上，生産總值占全國的四成左右。

為什麼要重點建設縣城？

《意見》說得清楚明白，為更好滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生産生活需要，為實施擴大内需戰略、協同推進新型城鎮化和鄉村振興提供有力支撐。

“出台意見建設縣城，是因為我們城鎮化發展到了以點擴面、從集中邁向均衡的全新階段了。”浙江省發展規劃研究院城鎮發展研究所高級工程師王辰說。

當前，我國城鎮化率已經接近65%，開始逐漸進入成熟期，“大城市病”問題日益顯現，城鎮化需要新的承載空間，總的方向也應從過去的“集中集聚”走向“均衡協調”，這是由我國城鎮化進入成熟期的階段性特征決定的。

王辰認為，《意見》的出台有利于優化城鎮化空間格局，強化縣城對就地就近城鎮化的重要作用。有利于拉動投資、促進消費，讓“量大面廣”的縣城成為活躍經濟、擴大内需的重要載體。有利于推動城鄉融合發展，促進城鄉共同富裕。

浙江53個縣城

你的家鄉屬于哪一類？

這麼多縣城未來如何發展？

《意見》給出五類建設方向：

（1）大城市周邊縣城，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、産業配套的衛星縣城；

（2）專業功能縣城，發展成為先進制造、商貿流通、文化旅遊等專業功能縣城；

（3）農産品主産區縣城，更多吸納縣域内農業轉移人口，為有效服務“三農”、保障糧食安全提供支撐；

（4）生态功能區縣城，為保護修複生态環境、築牢生态安全屏障提供支撐；

（5）人口流失縣城，要轉型發展，人口向鄰近區域轉移。

具體到浙江省，目前浙江共有90個縣級行政區，包括37個市轄區、32個縣、20個縣級市、1個自治縣。這樣算下來，浙江共有53個縣城。

浙江省發展規劃研究院城鎮發展研究所經濟師丁懿騰對照《意見》，把53個縣城進行了初步劃分：

義烏資料照片

大城市周邊縣城20個——包括安吉縣、德清縣、桐鄉市、海甯市、嘉善縣、平湖市、諸暨市、慈溪市、餘姚市、象山縣、樂清市、永嘉縣、瑞安市、平陽縣、龍港市、蒼南縣、義烏市、東陽市、永康市、蘭溪市，主要考慮将位于我省四大都市區核心區範圍或與上海毗鄰的縣城歸為此類。

專業功能縣城21個——包括甯海縣、長興縣、嵊州市、新昌縣、海鹽縣、桐廬縣、建德市、浦江縣、武義縣、三門縣、仙居縣、天台縣、溫嶺市、臨海市、玉環市、青田縣、缙雲縣、松陽縣、岱山縣、江山市、龍遊縣，主要考慮将除大城市周邊縣城以外産業基礎較好或特色鮮明、交通相對便利的縣城歸為此類。

農産品主産區縣城，我省不涉及。

重點生态功能區縣城11個——包括淳安縣、泰順縣、文成縣、磐安縣、常山縣、開化縣、龍泉市、遂昌縣、雲和縣、慶元縣、景甯畲族自治縣，主要考慮将我省納入國家重點生态功能區内的縣城歸為此類。

人口流失縣城1個——嵊泗縣。

嵊泗，一個特殊的存在

根據六普、七普數據，2010至2020年十年間，我省53個縣中，常住人口出現減少的有嵊泗縣（-12.09%）、淳安縣（-2.34%）、嵊州市（-0.67%）、平湖市（-0.08%）、蒼南縣（-0.44%）、龍遊縣（-0.59%）6個，其中下降幅度較為明顯的是嵊泗，淳安生态功能區特征突出，更适合歸到重點生态功能區縣城，其餘四地則降幅微小、基本保持平衡，且經濟發展勢頭較好。

因此，呈“人口流失”特征的僅有嵊泗縣一地。

嵊泗是典型的海島縣，人口分散、進出島以及島嶼間聯系受地理條件制約明顯，不利于大規模産業開發。

丁懿騰建議，嵊泗縣可推動“大島建，小島遷”，促進人口和公共服務資源适度集中，加強民生保障和救助扶助，有序引導人口向舟山市區等鄰近經濟發展優勢區域轉移；同時可利用海洋海島資源優勢，培育發展漁業、旅遊業等富民産業，實現特色化發展。

讓農民工回得去工作得好

我們注意到，《意見》全篇22次提到一個關鍵詞：人口。

中國的縣城有多少人口？将近全國總人口的一半，也就是7.5億。

因此《意見》的出台，最大受益者是三類人：生活在農村的人、生活在縣城的人、“候鳥式”外出務工的人，也就是農民工。

重點說說農民工。根據國家統計局發布的《2021年農民工監測調查報告》，2021年全國農民工總量2.9億，占農村總人口的58%左右。

在第一輪新型城鎮化過程中，大量農民工離開家鄉前往城市謀生，但他們不得不面對一個尴尬的問題：大城市留不下，因為高昂的安家成本；縣城又回不去，因為沒有理想的工作。

第二輪新型城鎮化發展重點聚焦縣城的發展，一個目的就是解決勞動力回不去的問題，通過交通建設、公共服務提升、産業引進等多項舉措，吸引年輕人回到縣城工作和生活。

統計最近10年農民工數據，外出就業的越來越少，就地就近工作的越來越多了。

浙江大學公共管理學院副院長、浙江大學中國新型城鎮化研究院副院長張蔚文表示，縣城城鎮化的核心和本質也是“聚人”，重點要解決好“人從哪裡來”“人的身份和權益”“人的就業和創業”“人在縣城生活更美好”“人和要素在城鄉之間自由流動”等一系列問題。

她建議，要以共同富裕為目标，以中心城市和縣城為重點，以高質量發展為導向，推進大中小城市協調發展，保障全體居民公平共享城市現代化成果。

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