平等互利方能合作共赢

虎年将近，從世貿組織傳來好消息，中國訴美國反補貼案（案件編号：DS437）勝訴！

該案為中國訴美國對華油井管等産品實施反補貼措施違反WTO涵蓋協議，經曆近10年全部程序，包括原審專家組審理、原審上訴、合理執行期仲裁、執行之訴專家組審理、執行之訴上訴、貿易報複水平仲裁等程序，是中國經曆世貿争端解決程序最完整的一個案件。

世界貿易組織争端解決機構（以下簡稱“DSB”）作出其史上第六大貿易報複額裁定，認定中方在貨物貿易領域每年可對美方實施6.45億美元貿易報複。

中方何以在此案中勝訴？這次勝訴意義何在？

中國訴美反補貼案曆時近10年

此案源頭可追溯至近10年前。

為遏制美濫用反補貼措施勢頭，中方于2012年5月25日向世貿組織起訴美國對華油井管等産品實施的反補貼措施。經專家組和上訴機構兩審，2015年1月16日，DSB通過DS437案上訴機構和專家組報告，裁定中國在公共機構、補貼專向性、補貼計算外部基準等核心問題上勝訴，美國對中國出口産品采取的反補貼措施違反世貿組織規則，要求美方糾正其違規措施。

然而，美商務部執行DS437案裁決工作一直進展緩慢，且對部分涉案産品繼續維持反補貼措施。

2016年4月29日，中方就美國執行措施再次訴諸世貿組織，正式啟動該案執行專家組程序。專家組和上訴機構經審理，認定美方執行措施仍然違反世貿規則。鑒于美方未能在合理執行期内執行世貿組織裁決，中方于2019年10月17日向世貿組織提出貿易報複授權申請，并據理力争，打掉美方多項不合理調整要求，促使仲裁庭作出對我有利裁決。2022年1月26日，世貿組織仲裁庭發布裁決，認定中方在貨物貿易領域每年可對美方實施6.45億美元貿易報複。

有力遏制濫用貿易救濟措施

權威專家向中新社國是直通車分析指出，中方此次勝訴有力遏制了濫用貿易救濟措施行為。

近年來，美國和歐盟等多國濫用貿易救濟措施，限制從中國進口産品。清華大學國際争端解決研究院院長，WTO上訴機構前主席、法官張月姣介紹，2010年至2020年，全球對中國發起759起反傾銷調查，159起反補貼調查和202起保障措施調查。其中美國向中國發起87起反傾銷調查，81起反補貼調查和3起保障措施調查。歐盟向中國發起57起反傾銷調查，17起反補貼調查和2起保障措施調查。

“無論調查結果如何，曠日持久的調查就使得該産品的中國出口商遇到市場警告，甚至丢掉國際市場。”張月姣提到，特别是美國和歐盟等進口國針對中國的反傾銷和反補貼調查違反了WTO的涵蓋協議。例如在反補貼調查中将中國國有企業視為“公共機構”，以“政府幹擾市場”為由，采用外部基準，确定補貼金額等違反WTO規則的措施。

中國人民大學法學院教授石靜霞表示，本案是中方運用世貿規則，挑戰美濫用貿易救濟措施系列案件的重要組成部分。此案勝訴成果有力駁斥了美對中國“非市場導向”的指責，再次向世界表明美方是多邊規則的破壞者，對于糾正美違規反補貼做法、維護中國企業合法貿易利益、捍衛多邊貿易體制具有重要意義。

6.45億美元貿易報複怎麼用？

值得注意的是，世貿組織仲裁庭發布裁決，認定中方在貨物貿易領域每年可對美方實施6.45億美元貿易報複。

張月姣分析稱，WTO争議解決具有排他性和強制執行力。任何成員不得以其國内法對抗WTO法，任何成員的貿易措施不得違反WTO涵蓋協議。經過WTO專家組和上訴機構兩級審理的最終裁決對于争議當事方具有法律約束力，敗訴方必須執行裁決。如果敗訴方在合理期限内未執行WTO裁決，申訴方可以申請執行程序并依據申訴方損失通過仲裁确定的向敗訴方執行的報複金額。“這被外界譽為WTO争議解決機制‘有牙齒’，對于制止違反WTO涵蓋協議的措施具有殺傷力。”

石靜霞表示，此報複權利需向WTO争端解決機構申請後方可實施。但該裁決表明，美方長期以來違反世貿規則、濫用貿易救濟措施，拒不履行世貿組織裁決，損害了公平公正的國際貿易環境。中方應密切關注美方後續執行措施，保留采取進一步行動的權利，包括向WTO争端解決機制申請實施授權範圍内的報複金額，以維護多邊貿易體制的權威性。

中美平等互利方能合作共赢

從濫用反補貼措施，到對華加征關稅，近年來美方在中美經貿關系中采取了一系列保護主義做法。盡管如此，2021年中美貿易總額依然創下曆史新高。

張月姣指出，WTO的無條件最惠國待遇是多邊主義的基石條款。國家間是平等的，反對歧視也是國際法的一項重要原則。以意識形态劃分，拉幫結派搞排除和遏制中國的“規則”不是多邊主義，也不代表WTO。多年來，一些國家采用歧視性貿易救濟措施，給中國企業冠予“非市場經濟”“政府幹擾市場”的大帽子，對中國商品采取歧視性的替代國價格、目标反傾銷、用歸零計算傾銷幅度，将中國國有企業視為“公共機構”認定為補貼，用外部基準計算補貼金額，因此對中國進口商品征收很高的反傾銷稅和反補貼稅，限制中國商品出口，築成了新的關稅貿易壁壘。

石靜霞強調，美方以所謂“公平貿易”為由，長期以來濫用反傾銷、反補貼及保障措施，并根據其301條款，單方面對華加征高額關稅，這些貿易保護主義做法嚴重違反了WTO多邊貿易規則，對公平公正的國際貿易秩序和環境造成了極大破壞。

她進一步指出，在全球抗擊新冠疫情的努力中，中美貿易額2021年所創下曆史新高凸顯雙方經濟高度依存性。事實上，美國對華加征關稅的絕大部分成本最後轉嫁到美國消費者身上，且高額關稅更提高了美國通脹。美國多個商業協會屢次敦促美政府擴大自中國進口的關稅豁免範圍。“經貿關系一直是中美關系的壓艙石和助推器。在中美經貿關系中，美方應停止其錯誤做法，放棄單邊主義和貿易保護主義措施，通過雙方平等互利的磋商，找到合作共赢的解決辦法。”

來源：國是直通車

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