在之前的文章中，作者和大家聊了貴州省與西南各地之間區劃調整的故事，這些區劃調整基本上都與鄂爾泰有關。其實，在雍正皇帝在位時期，鄂爾泰還調整了四川與雲南的區劃格局。在鄂爾泰的強力推動下，四川省的3個府、合計7個縣和廳，劃入了雲南省管理。那麼，7個縣的區劃，如何劃入了雲南省呢？今天，我們就聊聊這個問題。

首先，我們聊聊雲南省的基本情況。雲南省是我國西南地區的省份，以地形結構複雜而著稱，普遍為山地、丘陵、叢林等為主。在古代曆史上，這樣的大環境下，交通和通訊是非常不方便的。不過，随着經濟的發展，雲南省的交通早就已經大大改觀，鐵路、公路建設逐步完善。按照2020年七普的統計數據，雲南省總人口4700多萬，在西南各省中，這樣的人口基數并不算少。

2021年，雲南省的GDP總量達到了2.71萬億，處于非常不錯的水平。雲南省下轄了8個地級市、8個自治州，合計16個地級區劃，分别是：昆明市、曲靖市、玉溪市、昭通市、保山市、麗江市、普洱市、臨滄市、德宏自治州、怒江自治州、迪慶自治州、大理自治州、楚雄自治州、紅河自治州、文山自治州、西雙版納自治州。

雲南省的區劃格局，截至清朝雍正皇帝在位時期，才基本形成。因為在雍正皇帝在位時期，雲南省與四川省出現了區劃調整。至于雲南省的區劃格局，先後曆經了好幾個階段的變遷。在元朝之前，我國長期沿用了州縣兩級區劃。1279年，元朝統一全國以後，疆域面積空前龐大。依靠唐宋兩朝的州縣兩級區劃，根據無法有效管理各個地區。

在這樣的情況下，元朝借鑒了金國行尚書台的經驗，設立了行省制度。把全國劃分為10個行省，例如河南江北行省、湖廣行省、雲南行省等等。其中，雲南行省組建以後，管轄範圍與現在的雲南省相比，存在很大的差異。1368年，明朝建立以後，繼承了元朝的行省制度，并且進行了完善和調整。由于明朝擁有南北兩個都城，進一步形成了南北直隸13個省的區劃。

當時，雲南省的大體區劃格局形成，但滇北地區的情況仍然很複雜。17世紀中期，清朝逐步消滅了各地的農民起義軍、南明各個政權，确立了自己的統治。清朝在明朝各個省份的基礎上，進一步完善和調整，形成了18個省的區劃格局。清朝确立自己的統治以後，與之前的一系列王朝一樣，都需要面臨西南土司割據的複雜情況。

在我國古代曆史上，西南地區的土司問題，困擾了曆代各個王朝。土司類似于部落首領，西南地區的各種部落、寨堡相互雜居，出現了各種大大小小的土司。土司們向朝廷效忠，定期向朝廷繳納一定數量的錢糧。如果朝廷需要，土司們甚至可以出兵助戰。例如在明朝統治的後期，西南各地土司出兵，千裡奔赴江浙抗擊倭寇。

但是，土司們把自己的控制範圍，視為私産。嚴禁朝廷的官員，進入自己的地盤。土司們控制了大量的人口、耕地，對于當地情況，朝廷并不掌握。一旦朝廷計劃削弱土司們的力量，西南各地土司就會發起聯合叛亂。從秦漢到明朝，曆代中原王朝的主要精力都在北方，抵禦遊牧騎兵大舉南下。因此，對于西南地區的各地土司，則是以賞賜安撫和相互制衡的策略為主。

例如諸葛亮七擒孟獲，就是因為這個原因。後來，唐宋元明等各個政權，都是以安撫、冊封等政策為主。土司并不是在某一個省，而是散落在西南各地。在四川、湖南、湖北、廣西、貴州、雲南等一系列省份的部分地區，都生活了大量的土司部落。

其中，雲南、貴州、四川三省交界地區，情況最複雜。首先，這一地區的地形複雜，朝廷鞭長莫及。第二，這些地區的土司桀骜不馴，屢屢對抗朝廷。在清朝統治的前期，主要忙于肅清外部威脅，例如吳三桂叛亂、西北準噶爾部等等。順便說一句，在吳三桂叛亂期間，西南部分土司協助吳三桂，土司們的戰鬥力，讓清朝八旗、綠營印象深刻。

1722年，雍正皇帝登基以後，把主要精力放在了内政方面，并且推出了一系列政策，例如攤丁入畝、火耗歸公等等。這一階段，雍正皇帝發現了年輕有為的官員鄂爾泰，對鄂爾泰的提拔非常快。鄂爾泰在擔任雲南科舉主考期間，針對雲南各地的土司問題，先後提出了《敬陳東川事宜疏》和《改土歸流疏》，鄂爾泰認為西南各省的土司割據問題，已經到了必須根治的地步。

在奏折中，表示：“西南土司，雖依例輸糧，其實占據私享者不止十數倍……自元迨明，代為邊害。”雍正皇帝早就有削弱西南土司們的想法，發現鄂爾泰的出色能力以後，先後任命鄂爾泰為雲南巡撫、雲貴總督。後來，直接特批鄂爾泰為雲南、貴州、廣西三省總督。不得不說，雍正皇帝确實喜歡特批官職，另一位心腹重臣田文鏡，被特批為河南山東總督。

鄂爾泰迅速崛起，成為了雍正皇帝的三大心腹重臣之一，與李衛、田文鏡齊名。在西南期間，鄂爾泰采用了恩威并施的治理策略，全面推進改土歸流政策。對于那些願意接受改土歸流的土司，保留地位、财産和耕地。特别積極的土司，可以賞賜爵位或者官職。土司們的子弟，還能前往京城或者其他地區為官。

對于那些負隅頑抗的土司，則會調集各地官軍聯合鎮壓。尤其是，雲南與四川交界地區的東川府、烏蒙府、鎮雄府等地，這些地區隸屬于四川省管理，但與雲南各地土司的交情非常深。為了打擊兩省交界地區的土司部落，鄂爾泰聯合四川總督嶽鐘琪，南北夾擊。不過，鄂爾泰随後的操作，直接“背刺了嶽鐘琪一刀。”上述3個府的情況複雜，地形更加複雜。

雍正五年，鄂爾泰上奏，鑒于川滇兩省交界州府的情況複雜，出于各方面考慮，建議把四川省的鎮雄府、烏蒙府、東川府，劃入雲南省管理。一口氣劃走3個府，鄂爾泰的建議遭到了四川各級官員的強烈反對。雙方反複争論，最後，請雍正皇帝裁定。雍正皇帝自然是偏向于鄂爾泰，在奏折中直接批示：“自然就近歸滇為是，題到有旨，卿隻管奉此旨籌畫料理。”

随後，還勉勵鄂爾泰的工作：“朕心中嘉悅，竟至于感矣，有何可谕，勉之……是極，通極，當極，此朕之本意，諄諄告誡近邊督撫者不計其數矣。”就這樣，在雍正皇帝的支持下，四川省的鎮雄府、烏蒙府、東川府，包括了巧家縣、會澤縣、恩安縣、永善縣、鎮雄州、大關廳、魯甸廳等7個縣、廳，劃入了雲南省管理。

事情還沒有結束，鄂爾泰認為烏蒙府這個名字不雅，認為“烏蒙不昭不通之者甚也，舉前之烏暗者，易而昭明；前之蒙蔽者，易而宣通，易名昭通府。”把烏蒙府改為了昭通府，昭通府就是昭通地級市的前身。這些地區劃入了雲南省以後，基本上形成了雲南省現在的區劃格局。

認真的說，鄂爾泰在西南期間，大力推進改土歸流。随後，興修水利、河道、開邊學校，取得了非常不錯的效果。改土歸流地區設立的義學已達148處，占全省義學562處的三分之一。水路、陸路交通開通以後，雲南省“往返倡道，民、夷大忭，賈客雲集。”

雍正十年，朝廷褒獎鄂爾泰：“大學士鄂爾泰節制雲、貴、廣三省以來,對于所屬苗疆悉心經營,運籌調度,緻使疆域開拓,邊境安甯,特授一等伯爵。”後來，乾隆皇帝對鄂爾泰的評價是“封疆楷模。”清朝詩人袁枚，對于鄂爾泰改土歸流的功績十分推崇，認為：“改土歸流一事，非君臣俱有大本領，而又深相知合者，不能辦到。”我國史學大家呂思勉先生，認為清朝的改土歸流“在湘西、雲、貴、四川各省，則頗能竟前代所未竟之功。”

關于我國各地區劃調整的一系列故事，還有很多。作者在以後的文章中，和大家慢慢聊。

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