同學們大家好，今天我們開始講行政管理模塊的知識點。

首先為大家介紹行政管理的含義。行政管理是指政府運用公共行政權力，依法對國家事務、社會公共事務和自身内部事務實施管理的活動。其本質上體現着政府管理公共事務、謀求公共利益、承擔公共責任的過程。這一定義包含四層含義：

第一，行政管理的主體是政府。狹義的政府是指國家權力機關的執行機關，即國家行政機關，或者僅指中央政府或内閣。我國是議行合一的體制，政府是國家的行政機關，是國家權力機關的執行機關，政府由人民代表大會選舉産生，并對人民代表大會負責。

第二，行政管理的内容是國家事務、社會公共事務和自身内部事務。對國家事務的管理，即國家行政機關對國防、外交等事務的管理，這主要是對外而言。對社會公共事務的管理，包括對社區、地區或國家等各層次的社會公衆或居民所共同面臨的事務的管理，與特定範圍的社會公衆的利益息息相關，如城市交通、供水、煤氣、教育等。對自身内部事務的管理，即對行政機關自身的機構設置、人員、經費、财務、工作程序等的管理。

第三，行政管理的基礎是國家公共行政權力。行政權力是一切行政現象的基礎，在現代民主社會中，公共行政權力是經立法機關授權和法律規定，由政府行使的，區别于立法、司法以及軍事等其他國家公共權力。政府從合法、合理的權力地位出發，通過履行特定的職能，實現國家對廣泛社會生活的有效管理。

第四，政府的管理活動必須依法進行。依法進行，就是政府管理必須有法定身份、地位和法定權力，必須依照法定程序進行活動。政府管理所依據的“法”不僅包括法律規範，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。

接下來說一下現代行政管理的發展趨勢，趨勢有5點。

第一是國家利益與社會利益的統一。行政管理的職能分為兩個方面：一是政治職能，二是社會職能。

對國防事務、外交事務、公安工作、司法行政工作等的管理，都屬于執行政治職能方面的國家事務，管理的直接目的是維護國家的對内最高權、對外獨立權，實現社會穩定，體現統治階層的利益，特征是國家利益的核心性。

社會職能的行政管理，包括教育、文化、衛生、科學、體育、環境等事務，是為了實現社會的和諧和可持續發展，其核心是社會公共利益，将直接影響社會每個個體的權益。

行政管理體現了國家利益和社會利益的統一。

第二是效率、效能和成本的統一。行政效能是一個全面的綜合指标，是效率與目标的統一，它包含着倫理的價值判斷因素，要求行政效果和社會效益。同時，随着新公共管理理論的興起，政府管理的成本意識開始增強，不僅考慮政府行為的效率，而且還要考慮行政成本的降低，既要體現高效率，又要體現低成本、高産出，從而實現公共利益最大化。

第三是法治和德治的統一。法治原理是指依法治國，在行政領域主要表現為依法行政或法治行政，其核心是政府權力的組織與運用要受法律的制約，以法律來制約政府行為，政府的侵權行為受法律的追究。權利本位是法治政府的基本價值。

法治行政不僅強調依立法機關制定的法律來制約行政，同時要求立法機關制定的法律須符合理性與人權要求，并有效地保護公民個人的利益。法治在要求人們遵守法律的同時理性地對待法律，鼓勵人們尊重權利，承擔責任，這也就是為了讓人們樹立良知和正義感，因而，這是對道德生活的追求。因此，法治是通向德治的橋梁，在人類社會較為高級的治理方式中，法治與德治是統一的。

第四是管理和服務的統一。随着市場經濟的不斷成熟和構建和諧社會的深入，要求政府必須變革管理理念和方式，為市場主體創造平等的競争環境和提供服務，既要管理，又要搞好服務，創建“服務型政府”成為我國政府改革的目标。

最後一個是行政決策與行政執行的分離。行政決策與執行分開，就是使決策者和執行者各司其職，各負其責，決策權與執行權相互分離、相互制約。決策與執行的分離有利于決策的公平與公正，既提高了決策的質量，也提高了執行的效率，同時還精簡了機構。

以上就是現代行政管理的發展趨勢啦，要記住發展趨勢這5點，四個統一分别是是國家利益與社會利益的統一，效率、效能和成本的統一，法治和德治的統一，管理和服務的統一，還有一個分離是行政決策與行政執行的分離。

OK，大家即将也踏入政府機關單位了，現在為大家介紹政府的基本職能。

行政職能是政府作為國家行政機關，依據憲法和法律賦予的責任、權利和義務，對國家政治事務和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。行政職能體現了行政管理的基本内容和活動方向，是國家行政活動的前提和依據，是行政管理的本質表現。行政職能會随着國家職能和社會發展的變化而相應發生變化。簡單來講，行政職能就是要解決政府“應該做什麼” “不該做什麼”“現在做什麼”“将來做什麼”等問題。

政府的基本職能範圍很廣，并且随着實踐發展還在不斷地豐富和演變。其基本職能主要包括以下四方面，包括政治職能，經濟職能、文化職能和社會職能。

政治職能是政府對社會管理的階級統治職能，一般是通過行政的強制力直接控制、約束和保衛國家的正常秩序，創造良好的内部和外部環境。而政治職能又被分為四個方面，接下來一一介紹給大家聽。

第一個是軍事保衛職能。即維護國家的獨立和主權完整，保衛國防安全，防禦外來侵略的職能，如通過征兵、武裝力量建設、軍事科研、國防工業建設等國家軍事管理來加強其軍事保衛職能。

第二個是外交職能。即通過政府的外交活動，促進本國與世界其他各國正常的政治、經濟往來，建立睦鄰友好的雙邊關系，促進國與國之間互惠互利，反對強權政治，維護世界和平等方面的職能

第三個是治安職能。即維護國家内部社會秩序，鎮壓叛國和危害社會安全的活動，保障人民的生命、财産安全，維護憲法和法律尊嚴的職能。一般來講，軍事保衛和外交職能是對外的，旨在為本國創造個良好的外部環境；而治安職能是對内的，它的目标是為社會生活的正常進行提供良好的内部環境。

第四個是民主管理職能。民主管理職能要求政府必須提高行政活動的公開性和透明度，并鼓勵民衆參政議政和監督行政。

政治職能的内容就這4點，接下來說一下經濟職能。

經濟職能是政府對社會經濟生活進行管理的職能。其主要内容包括：① 宏觀調控職能②市場監管職能③國有資産管理的職能。

而政府的文化職能是圍繞着提高社會的文明程度和人們的整體素質展開的。其主要内容有：發展科學技術的職能、發展教育的職能、發展文化事業的職能和發展衛生事業的職能。

最後一個是社會職能。社會職能是政府對改善和保障人民物質文化生活的事務進行管理的職能。其主要内容包括勞資協調職能、公共建設職能、社會保障職能、社會服務職能、優撫安置職能。

現代社會，國家的統治職能正在走向邊緣化，國家與政府的主要職能是通過公共政策的輸出為社會提供管理服務。所以轉變政府職能，加強經濟職能和社會職能，促進經濟和社會協調發展，已成為各國政府履行職能的重點。

說完政府的職能後，最後介紹一下行政改革與政府職能的轉變。

20世紀末的行政改革，按照發展社會主義市場經濟的要求，根據精簡、統一、效能的原則，進一步深化、拓寬行政體制改革，主要包括以下9方面的内容：

第一、轉變政府職能，實現黨政分開、政企分開、政事分開、政社分開，進一步理順行政組織與各種社會組織之間的關系，合理界定政府的地位、職能和權限，充分發揮社會組織的功能。

第二、加強和改善宏觀調控，通過制定經濟社會發展規劃和宏觀經濟政策，主要運用經濟手段和法律手段，保持宏觀經濟穩定，促進經濟結構的戰略性調整，保障國家經濟安全。

第三、調整行政組織機構，按精簡、統一、效能的原則配置機構，确定人員編制。

第四、在政府管理體系内部，劃分各級政府的管理權限，重點明确中央政府與地方政府的事權劃分，發揮中央與地方的積極性。

第五、加強行政決策的科學化、民主化和法律化的建設，建立行政決策和行政執行相分離的決策機制，完善科學的決策程序并使其制度化，保證決策和決策執行符合人民利益，提高行政執行的效率。

第六、加強市場管理和監督，建立中介組織自律機制，發展和完善市場體系。

第七、進一步完善國家公務員制度，以《公務員法》的實施為契機，加強對公務員的入口、考核和出口管理，不斷提高公務員素質，造就一批政治與業務素質高、事業心強、結構合理的公務員隊伍，從而使我國各級政府具有活力、效率和積極性。

第八、規範行政行為，完善行政運行機制，保證行政管理體制的高效和協調運轉。實行政務公開，轉變機關作風，加強廉政建設，克服官僚主義，提高辦事效率。

第九、加強行政體系的法制建設，完善行政立法，嚴肅行政執法，依法治國，依法行政。

由于行政改革有廣泛的社會基礎、複雜的社會背景以及多種多樣的形式和具體目标，所以其内容包羅萬象，涉及與國家行政組織行政執行活動有關的各個方面。

而政府職能轉變，政府管理内容的調整變化是發展社會主義市場經濟和實現政府職能優化及管理科學化的客觀要求。

按照社會主義市場經濟的要求，政府管理由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主并将經濟手段與法律手段、行政手段結合起來；由以微觀管理、直接管理為主，轉向以宏觀管理、間接管理為主；防止政府職能的“越位”和“缺位”，實現政府與其他非政府組織之間、政府系統内部的職能重新調整與組合。

政府的工作重心從發展趨勢看，政府管理社會公共事務的職能，将逐步從以經濟職能為主向以經濟和其他社會事務管理職能并重的方向發展，以促進經濟和社會協調有序地發展。通過這樣的職能轉變，才能找準政府在社會公共事務管理中的位置。

政府職能轉變的重點是政企分開、政市分開、政社分開。其中，政企分開是轉變政府職能的關鍵。

第一節行政管理概述就到此結束啦，下一節我們來介紹行政領導的知識點内容。

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