2017年，中國科協學會學術部啟動了《全國學會優秀改革案例彙編叢書》（以下簡稱《叢書》）編寫工作。《叢書》以黨的十九大精神為指導，以國家有關政策法規為依據，以各學會開展的改革實踐工作為基礎，總結近年來中國科協所屬全國學會在改革中取得的好經驗好做法，供全國學會參考借鑒。

今天推出

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學會治理結構與治理方式丨理事會（常務理事會）

《民法總則》中明确規定：“社會團體法人應當設理事會等執行機構”。理事會由會員（代表）大會選舉産生，在會員（代表）大會閉會期間領導學會開展日常工作，對會員（代表）大會負責。

學會理事會行使的職權主要有：執行會員（代表）大會的決議；罷免理事；選舉、罷免常務理事、副理事長（副會長）、理事長（會長），聘任、解聘秘書長；籌備召開會員（代表）大會；向會員（代表）大會報告工作和财務狀況；決定設立辦事機構、分支機構、代表機構和實體機構；領導學會各機構開展工作；制定内部管理制度；負責會員的發展和除名；履行章程規定的其他職權。

理事會原則上每年至少召開一次會議，理事會須有三分之二以上理事出席方能召開，其決議須經到會理事三分之二以上表決通過方能生效。為便于工作開展，部分學會章程規定理事不能到會，可委托代表參加，并有委托投票權。民主決議事項，不得以鼓掌方式進行表決。

絕大多數學會根據需要，設立常務理事會。常務理事會由理事會選舉産生，每半年至少召開一次會議。常務理事會人數不得超過理事會人數的三分之一。常務理事會須有三分之二以上常務理事出席方能召開，其決議須經到會常務理事三分之二以上表決通過方能生效。

在理事會閉會期間，常務理事會按章程行使部分理事會職權和理事會授予的其他職責，對學會的部分重要工作做出決策，并對理事會負責。[1]

此外，理事會（常務理事會）成員在本專業領域應有一定的代表性、權威性；理事會（常務理事會）成員中應有相當比例的中國共産黨黨員。理事會成員的四分之三、常務理事會成員的三分之二應為基層一線科技工作者；理事會（常務理事會）應有合理的年齡結構和相當比例的中青年科技工作者；每屆理事會（常務理事會）成員調整不得少于三分之一。

案例參考

案例一

中國環境科學學會

（一） 改革背景

中國環境科學學會發揮理事會的領導作用，建立健全民主議事、民主監督機制，做到學會事務的民主、公正。在第八屆理事會改選換屆過程中，學會優化理事會組成結構，新提名理事占第八屆理事候選人總數的 65.5%，中青年科技工作者比例提高，讓更多熱心學會事業的科技工作者進入學會理事會，進一步調動激發學會的創新熱情和創造活力。

（二）改革措施

1. 理事會咨詢制——發揮理事會智庫作用，服務黨和政府科學決策

圍繞新《環境保護法》《核安全法》《大氣污染防治行動計劃》（“氣十條”）《水污染防治行動計劃》（“水十條”）《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）“十二五”環保規劃、“十三五”環保規劃等進行咨詢建議。2013 年學會召集理事會咨詢會議對《環保法（修訂案）》進行研究讨論，提出了修改建議，全國人大法工委專門聽取了介紹，最終采納了學會提出的多條修改建議。

2. 理事會民主決策制——發揮理事會領導決策作用，提高學會民主治理水平，确保學會重大事項具有法定效力

學會法定事項、理事會規定事項，将學會（包括秘書處）重大事項，如重要制度、規劃、工作報告、财務報告提請理事會充分審議讨論，民主表決通過。

3. 理事提案制——發揮理事主人翁作用，提高民主辦會水平

理事可針對理事會咨詢議題或環保科研、管理、産業等問題以及學會改革發展問題提出提案，或在理事會會議期間發表提議。秘書處負責辦理理事提案提議的收集和整理，并分配到對口部門或分支機構，逐條研究落實，回複反饋理事本人。次年理事會及會員代表大會上報告提案提議辦理情況。

4. 理事領銜業務制——發揮理事專業資源優勢，形成理事會、秘書處協同合力辦會新格局

各項業務活動，如調研咨詢、課題項目、學術交流等，首先由理事領銜， 并優先邀請組織理事參與，秘書處和分支機構負責具體實施并納入考核。

5. 理事履職考核制——提高理事履職積極性，确保參會率

履職統計内容包括：出席理事會（常務理事會）情況，包括委派代表、請假情況将參與理事會工作情況（如民主議事、民主決策、咨詢建議工作等）。提案提議情況；領銜業務工作及參與業務工作情況等納入統計内容中。每年理事會上将理事履職統計情況報告并公開，按照章程規定對不能履職的理事由監事會提出停職或除名。

6. 理事會黨委領導制度——加強黨的建設和對社團工作領導

經中國科協社團黨委批準，第八屆理事會設立了黨委，制定了理事會黨委議事規則等工作制度，理事會黨委主要職責是把握政治方向、傳達落實中央精神，領導學會開展黨建工作，審議提交理事會審議的重大事項，團結帶領廣大會員和科技工作者聽黨話、跟黨走。切實發揮黨組織政治核心、思想引領作用。

案例小結

中國環境科學學會在理事會決策咨詢、民主決策、提案、領銜業務、理事履職考核和黨建工作等方面設立了科學社範、位階有序的規章制度， 理事會在學會民主治理中的核心作用、理事履職發揮業務骨幹作用日益 體現。近年來獲中國科協學會能力提升與改革工程一等獎、學會發展基 礎培養工程、學會綜合治理改革工程項目支持。

（資料提供者：周 濤 馬春萍）

案例二

中國神經科學學會

（一） 改革背景

中國神經科學學會積極響應黨的号召，勵精圖治，對工作進行改革創新， 以換屆為抓手，通過改革治理機構，不斷創新發展，摸索了一條新的改革之路。

（二） 改革措施

實施自下而上的理事差額選舉制度。每名新理事人選，必須為學會發展 15 名會員，方可獲得理事候選人資格。在學會常務理事會上差額投票選舉出理事候選人，保證選舉出的理事都是願意為學會服務的。

實行學會常務理事會責任追究制度。在規定時間内未繳納會費的理事将取消其理事資格，2012 年理事費繳納率達到了 100%，全部按時繳納了理事費。針對學會年會等主要學術活動和理事會會議等，秘書處建立了理事考評表，統計理事組織會員參加學會年會的情況，組織會員投稿情況以及參加（常務）理事會的次數等。根據統計反饋對學會理事進行罷免和增補。常務理事會實行屆中調整，五屆二次常務理事會投票通過增補了六名常務理事，及時為學會注入新鮮血液。此結果在工作簡報中及時向學會全體會員和全體理事通報。既保證理事會的活力，又保證其規範和民主。

案例小結

中國神經科學學會施行常務理事動态淘汰制後，大大調動了常務理事的積極性，常務理事會出勤率在 2/3 以上。通訊常務理事會的回複率也明顯提高。每位常務理事都認真聽取會議精神，積極建言獻策，參加學會組織的活動，大大提高了工作效率。學會的年會和各種系列會議質量越來越好，規模越來越大。分會的積極性也被充分調動起來，學會業務逐步擴大，會員也相應增加，學會隊伍越來越強大。

（資料提供者：傅 璐）

延伸閱讀

1.《社會團體章程示範文本》。

2.《中國科學技術協會全國學會組織通則（試行）》。

小 貼 士

《中國科協 2017 年學會改革工作要點》中提出：各學會應在換屆時确定設置理事會、常務理事會規模，個人會員不足 2 萬人的，理事會人數一般不超過 150 人；個人會員 2 萬以上且不足 10 萬人的，理事會人數一般不超過 180 人；個人會員超過 10 萬人的，理事會人數一般不超過 200 人，學會負責人一般不超過 13 人。

理事會（常務理事會）會議紀要是學會民主事會過程中的重要文件， 記錄了學會民主決策的事項、程序、結論等重要内容，應包含屆次、時間、地點、應參加人數、實參加人數、議事事項及結論、人員名單（含出席人員、缺席人員、請假人員）等要素。

[1] 《中國科學技術協會全國學會組織通則（試行）》

來源丨摘編自《全國學會優秀改革案例彙編叢書》

◢ 往期回顧◣

● 學會治理結構與治理方式好案例丨會員（代表）大會

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