去年6月西安全面代管西鹹新區後，一場圍繞開發區改革的“風暴”就已緩緩掀起。

如今，西鹹新區及五大新城的機構職能調整、新區直管鎮街、新城社會事務剝離、人員轉隸、人事制度等改革已初顯成果。

同時，這一年來，西安還有更多開發區正在逐步、穩妥精簡剝離社會事務，為未來的發展做好“輕裝上陣”的準備。

西安開發區改革，閻良和航空基地成為第一個“吃螃蟹的人”。

去年8月被西安市賦予“區政合一”這一重大改革試點任務之後，通過改革領導體制、整合機構設置、優化職能配置、創新人員編制和薪酬管理，兩區充分發揮開發區的經濟發展和行政區的社會管理的優勢。

最為大膽的改革則是，航空基地黨工委（管委會）與閻良區委、區政府機構整合設置，實行一套機構、兩塊牌子，一體化管理。

機制上，黨工委與區委一體運行，由區委常委會履行黨工委職責。保持管委會在産業發展和區域經濟提升等方面的高效議事決策機制。

同時，考慮到航空航天兩大開發區多年來存在的多種問題，西安為捏合三區，由一人身兼三區一把手，實現統一指揮，讓西安航空航天産業一體化發展邁入新階段。

剝離社會職能上，本次改革共剝離航空基地社會事務管理職能104項，歸并到17個區級部門承接。社會管理職能剝離移交以後，閻良區承擔社會事務，使航空基地回歸聚焦促進經濟發展的主責主業。

并對航空基地機構設置進行整合，圍繞“大部制、扁平化”要求，将與閻良區職能相近、業務重疊的航空基地工作機構進行精簡，由原來20個調整至9個。

擡眼望去，航空基地負責社會事務的機構移交的相當徹底，如教育衛生、社會保障、醫療保障、民政事務、文化旅遊、鄉村振興、城管執法等相關職能已統統移交給閻良區了。

取而代之，更為醒目的則是，經濟發展局、開發建設局、招商一局、招商二局、企業服務局、科技創新局等經濟導向為主的機構。

據了解，改革後航空基地承擔招商引資、開發建設、服務企業等經濟發展職能的機構占比由原來的65%提高到85%以上。

這也是開發區改革的主要目的之一，讓開發區回歸本源，全力聚焦經濟發展。

航空基地向閻良的移交也在為後續西安開發區改革打好了“模闆”，據了解，目前各開發區的移交情況為：

國際港務區

8月10日，西安國際港務區管委會舉行了剝離社會事務簽約儀式。

向新築街道、新合街道移交确定了的包含社會保障、衛生健康、民族宗教在内的11類78項剝離事項。

是全市唯一一家通過向街道剝離部分社會事務事項，來實現區級部門“輕裝上陣”的改革目标的開發區。

浐灞生态區、航天基地向雁塔區移交

9月28日上午，雁塔區與浐灞生态區、航天基地剝離移交社會事務框架協議簽訂儀式舉行。

根據協議有關内容，浐灞生态區10大類44項社會事務、航天基地6大類18項社會事務移交雁塔區管理。

經開區向未央區移交

9月16日起，文景東區、西區社區由經開區移交至未央區管理，按照“整體移交、能交盡交”的總要求，堅持“分批移交、先易後難、權責一緻、穩妥推進”的原則，第一批先選擇較易移交的社區管理、養老服務等事項包含12類41項社會事務。

探索出經驗後，再加快其他事項的移交，最終實現建成區社會管理職能的整體剝離移交。

高新區

9月30日“古都先鋒”文章中透露，高新區已召開高新區托管相關區縣鎮街退還移交暨合作共建會議。

曲江新區

同樣在9月30日“古都先鋒”文章中透露，曲江新區聯合雁塔區政府召開剝離移交社會事務工作對接協調會。

由于，西安的“開發區造城”模式，開發區所占土地權屬複雜，相關社會事務移交預計還将持續。

如雁塔區就與高新區、曲江新區、浐灞生态區、航天基地等4個開發區有着聯系，雁塔區也在确定“先易後難、權責清晰、整體移交、分批落實”工作思路後，研究制定承接移交事項清單，加快推進工作落實。

開發區模式自1981年在中國起航以來，從一開始就承擔着改革開放的任務，并大放光彩，成為城市化的加速器，其中西安可以說是将“開發區造城”模式利用極緻的城市之一。

通過四十年的發展，開發區從傳統意義上的招商引資窗口功能，演變至如今即承擔着孵化産業鍊條、帶動區域發展的“引擎”作用，又承載教育、醫療、地産、商業等功能，等于為高速發展的“引擎”安上了車身。

這種變化在高速發展的開發區身上，呈現着如虎添翼的變化，一座座宜居宜業新城就這麼自荒地而起。

但對更多開發區而言，原本一心發展經濟的開發區越來越像行政區，轄區的所有社會事務都要管，難以集中精力幹好主責主業。

因此，近些年來有關開發區的行政邊界的讨論愈發強烈，與此同時的是，開發區大手筆的托管，在各地屢見不鮮。

以改革為己任的開發區，也到了再次承擔改革重任的時候。

2017年1月，國務院辦公廳發布《關于促進開發區改革和創新發展的若幹意見》，提出要通過優化開發區形态和布局，加快開發區轉型升級，全面深化開發區體制改革。

2019年5月，國務院印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》，2020年7月，國務院又印發《關于促進國家高新技術産業開發區高質量發展的若幹意見》。

頂層設計定調後，一場自上而下的改革就此開啟。

2020年4月，遼甯省發布《關于推進全省經濟開發區高質量發展的實施意見》，要求精簡或剝離行政和社會管理職能；2021年，貴州省發布《貴州省規範開發區管理機構促進開發區高質量發展的實施意見》和《關于創新開發區管理運行機制的若幹措施》，宣布剝離不必要的社會事務管理職能和具體的開發運營職能；2022年，河南省印發《關于加快剝離開發區社會管理職能的通知》……

而西安，早在2016就在工作報告中提到，要“進一步理清開發區與行政區的管理權責”；2017年市政府工作報告再次提到，各開發區“促進錯位發展，優勢互補”。

2022年的《西安市政府工作報告》中，也将理順開發區管理機制，逐步剝離社會事務管理職能等，作為西安優化營商環境的關鍵一環。

随着今年5月西安市印發的《關于推進開發區高質量發展的指導意見》，給出明确的任務目标，并一條條一項項為開發區改革劃上界限，西安開發區去行政化的腳步已然邁出。

如今，西安正以去行政化為導向，深化體制改革，優化開發區職能配置，逐步精簡剝離社會事務管理職能，明晰開發區和行政區責權利清單，讓開發區發展回歸本源、輕裝上陣。

那麼，輕裝上陣的西安開發區，下一步該怎麼走？

毫無疑問，瘦身強體的開發區将全身心的投入到經濟建設的主戰場。

在高質量發展的時代背景下，作為資金、技術、人才、産業等要素高度聚集的平台，讓開發區的職能精準、功能精準，為其釋放壓力、聚攏精力，将激發出其新的活力，使之迸發出更強的動力。

同時，剝離社會事務的開發區，也更容易将資金、資源、人才聚焦至主責主業上，全力以赴去抓招引、抓項目、抓服務。

對西安而言，這不僅是八大開發區的改革，為這些馬力強勁的“主引擎”，減輕負擔，加速其運轉的速度。

另一方面，對發展不溫不火，乃至一潭死水的中小開發區來說，更是一劑“強心針”。

在增大盤活可能的同時，已無繼續托管行政區土地可能的大開發區，被西安賦權，在“一縣一區、一區多園”的原則上，鼓勵國家級開發區通過“以大并小，一區多園”等方式，對區位相鄰、産業相近的省級以下開發區進行優化整合。

并支持國家級和省級開發區以“飛地園區”“合作共建”“代管”等模式開展市域内及跨省市區域合作。

為這些“引擎”以更合理的模式，尋求土地、發展上的突破，為所合作的行政區帶來開發區先進經驗，行政區也能以此收益，汲取經驗，擴大産業體系。

IXIAN.CN

如今，西安開發區改革已成定局，但是多年來，“開發區造城”模式下的西安人已習慣開發區帶來的效率和速度，如今社會事務重回行政區，也向行政區提出考驗。

能否做到在接受移交後，同樣保持開發區的效率和速度，并将其向全區全市推廣，真正做到為開發區做好後勤準備，讓開發區無負擔的發展經濟呢？

編輯：解革

審核：Lyna

監制：号稱嬉皮

部分圖片來源于網絡

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