随着《成都市大氣污染防治條例》（以下簡稱《條例》）于10月1日起開始實施，成都當地二手車商的心都提到了嗓子眼。作為我國西南地區重要的二手車交易中心，成都二手車市場可能要變天了。

《條例》指出，對拟轉入登記的外地機動車，其污染物排放階段标準應當執行申請轉入時本市新登記注冊車輛執行的标準。這相當于自10月之後，成都地區将拒絕國六排放标準以下的二手車遷入，已被取消的限遷難道又死灰複燃？

《條例》築起限遷高牆

2021年6月18日，《成都市大氣污染防治條例》由成都市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過，2021年7月29日經四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準。《條例》第三章對“移動源污染防治”進行具體說明時指出，“機動車應當按照規定要求進行排放檢驗，排放檢驗不合格的，公安機關交通管理部門不予辦理登記注冊。”針對二手車，則提出對“拟轉入登記的外地機動車，其污染物排放階段标準應當執行申請轉入時本市新登記注冊車輛執行的标準。”換句話說，在《條例》實施後，如果外地二手車要落戶成都，就必須執行與新車一樣的排放标準。

10月1日，記者采訪成都某二手車經銷商時，他不禁感歎：“如今做二手車生意是越來越難了，不僅要熟悉各種品牌和車型，還要了解宏觀經濟形勢，并且更為關鍵的是還要學會分析國家和地方出台的各種政策文件，為企業經營方向做出預判。”他告訴記者，當3個多月前得知《條例》發布以後，他就一直在關注成都當地二手車市場的動向以及政策是否會有變動。進入9月，随着車市傳統銷售旺季的到來，他有意識地加大了收車力度，相比往年準備了更多車況較好、車齡較短的國五排放标準的二手車作為庫存，一旦國六标準實施，這些庫存還能支撐一段時間的經營。

不過國慶假期結束後，成都當地的二手車經銷商發現，國五排放标準的二手車仍然可以轉入。成都和平二手車名車館董事長李斌告訴記者，成都拒絕國六排放以下二手車遷入并沒有在10月1日起實施，未來還會不會實施、什麼時候實施不得而知，這種不确定性加劇了市場的緊張氣氛。

實施國六并非限制二手車流通

2018年6月27日，國務院正式印發了《打赢藍天保衛戰三年行動計劃》，要求2019年7月1日起，重點區域（京津冀及周邊地區、長三角、汾渭平原）、珠三角地區、成渝地區提前實施國六排放标準。

公開資料顯示，2018年10月，成都市環境保護局代成都市政府草拟了《成都市空氣質量達标規劃（征求意見稿）》。《征求意見稿》指出，2019年1月1日起，成都新注冊登記的所有輕型汽車執行國六A排放标準，鼓勵實施更嚴格的排放标準，禁止不符合排放标準的車輛制造、進口、銷售和注冊登記。

此後，《四川省打赢藍天保衛戰實施方案》中将成都國六排放标準實施時間調整為2019年7月1日。

2019年7月5日，四川省生态環境廳、四川省經濟和信息化廳、四川省公安廳、四川省市場監督管理局發布四川省《關于實施第六階段機動車排放标準的通告》指出，自本通告實施之日起，成渝地區四川省區域内注冊登記的輕型汽油車應符合《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）》（GB 18352.6-2016）6a階段标準要求；自2020年7月1日起，全省所有銷售和注冊登記的輕型汽車應符合6a階段标準要求。成渝地區四川省區域範圍包括：成都市、自貢市、泸州市、德陽市、綿陽市、遂甯市、内江市、樂山市、南充市、宜賓市、廣安市、達州市、雅安市、眉山市、資陽市共15市。

幾次調整下來，成都地區到底什麼時候開始實施的國六排放标準，甚至連本地經銷商都有些記不清了。

需要強調的是，國務院所規劃的機動車排放标準從國五升級到國六所針對的是新車注冊登記，并不影響在用車的使用和二手車流通。而一些地方在環保任務壓力下，出台地方性規章，将二手車遷入标準等同于新車注冊，為二手車全國流通設置了壁壘。據中國汽車流通協會統計，2014年時全國已經有300多個地級市出台了二手車限遷政策，二手車跨市、跨省流通遭遇圍堵。

限遷若重來影響深遠

2016年以來，國家三令五申不得設置二手車遷入門檻，國務院辦公廳相繼出台《關于促進二手車便利交易的若幹意見》、《關于加快發展流通促進商業消費的意見》、《關于服務“六穩”“六保”進一步做好“放管服”改革有關工作的意見》等文件提出，除國家鼓勵淘汰和要求淘汰的相關車輛，以及國家明确的大氣污染防治重點區域（京津冀、長三角、珠三角）有特殊要求的情況外，不得制定實施限制二手車遷入政策。

2018年國務院第五次大督查赴山東督查組就曾明确指出濟南市存在限制二手車遷入問題，随後濟南市取消了有關政策。但2019年5月以來，濟南市再次發布《關于濟南市實施輕型汽車國家第六階段機動車排放标準的通告》等限制性措施。

據悉，針對成都市頒布的《條例》，督查組撥通當地政務熱線了解有關情況，工作人員以地方法規位階高于國務院通知為由，表示有關規定無不妥之處。

2020年成都汽車保有量達到了545萬輛，僅次于北京，位列全國第二，高出上海100萬輛以上。優信2019年發布的成都地區二手車市場調研報告顯示，在購車價格方面，成都人舍得花錢，準新車熱銷程度以及成交均價高于全國和新一線城市，高價二手車更受用戶青睐，二手車消費力凸顯。另外，在跨區域購車方面，區域流通活躍度相比其他城市高。報告顯示，成都二手車成交量遠超新一線平均水平。從成都跨區域轉籍數據可以看出，在2018年限遷解除後的成都二手車市場的轉籍率逐月上升。在2019年3月二手車轉籍率為31.5％，超過全國2019年一季度轉籍率30.2％的數據，意味着成都二手車市場活躍度更高，用戶認可度也高于全國市場。從流通區域上看，成都二手車遷出的省份集中于廣東、江蘇和河南三地，遷入地區分别是四川除成都外其他地區、江蘇、重慶三大區域。業内人士不禁擔心，成都地區如果實施國六限遷，不僅成都本地車商将大受影響，周邊地區的二手車流通也會遇到阻礙。

等待“靴子”落地

成都當地某經銷商集團市場部負責人透露，從國慶節後幾天的市場信息看，成都最新的二手車限遷政策似乎暫緩執行了，國六以下車型依然可以落戶成都。由于沒有看到官方通告，所以大家都不清楚新标準具體會在什麼時候開始執行。

四川省二手車商會秘書長王錦接受《中國汽車報》記者采訪時表示，成都限制國六排放以下二手車遷入不利于二手車流通，是嚴重違反國務院取消限遷、擴大内需的基本精神的。成都市是全國第二大二手車交易市場，限制國六以下車對交易市場和車商都是災難性的打擊，大量的二手車将下沉到二三線城市以及重慶等地，成都市本地二手車交易量或将下降一半以上。

他說，目前車商手上80％以上都是國五以下的車，需要一段時間進行處置，就算是要執行國六，也應該給出緩沖周期，而不是一刀切。

中國二手車經理人指數顯示，9月二手車經理人指數為51.3％，處于榮枯線以上，進入景氣區間。9月市場需求增加，經銷商反映銷量有所提升。中國汽車流通協會廠家二手車分會主任徐劍飛表示，9月全國二手車交易量增長的原因之一就包括成都《條例》臨近實施節點，車商擔心第四季度會無車可賣，便提前采購國六排放以下的車輛進行儲備，進而推高了西南區域的交易量。

在今年8月國務院新聞辦公室召開的新聞發布會上，商務部部長王文濤表示，将提升傳統消費能級，将推動汽車由購買管理向使用管理轉變，他還特别提到了要擴大二手車流通。然而，自新車國六排放标準實施以來，一些地方出現要将二手車遷入标準等同新車注冊登記标準的苗頭。一旦本次成都限遷成功，很可能引發其他地方跟風效仿，5年來破除限遷的努力将付諸東流。各地政府和行業人士都在關注成都二手車市場将何去何從。

文：陳萌 編輯：焦玥 版式：李沛洋

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