一、易地搬遷的必要性

1、本項目的建設，是加快推進生态環境恢複治理、進一步保護生活環境的迫切需要

由于XX旗XX鎮特殊的自然地理環境因素以及不合理墾殖和廣種薄收，超載過牧等掠奪式農牧業生産方式對生态環境破壞及其嚴重，難以在短期内有所改善。加之投入不足，治理形不成規模，生态環境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。由于生态環境惡化，該地區已失去了人畜基本生存的條件，有近四分之一的農牧民淪為生态難民。因此若不及時治理，将影響XX旗XX鎮整體的生态環境，生态恢複是一個緩慢而持久的過程，這要需要XX旗XX鎮下大力氣對該區域實行封閉生态恢複政策，這也就決定了當地居民必然移民搬遷方能有效遏制生态惡化和對生态環境進行有效治理。

2、本項目的建設，是改善居住在生态環境極度脆弱區的農牧民省城生活條件的重要途徑

XX旗XX鎮易地扶貧搬遷遷出區選擇在全鎮2個村中自然環境惡劣、生态條件差、交通不便的小社。該地區水土流失嚴重，生存環境惡劣、資源貧乏，交通條件差，生态脆弱，綜合治理難度大、成本高，不适宜人畜生存生活，因此該區域的地理環境決定了移民搬遷的必要性。

3、本項目的建設，是XX鎮加快推進新農村新牧區建設的必要措施

近年來國家對新農村的建設越來越重視，對新農村的建設質量提出了更高要求。新農村建設按照新時代的要求是對農村進行經濟、政治和社會等方面的建設，最終實現把農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、文明和諧的社會主義新農村。同時，按照内蒙古自治區提出的“十個全覆蓋”工程，更是對新農村的建設指明了方向。

XX鎮所轄村莊由于地理環境差，生存環境惡劣、資源貧乏，交通條件差，生态脆弱不具備新農村建設發展的條件，因此進行移民搬遷是推進XX鎮新農村建設的唯一途徑。

4、本項目的建設，是加快推進XX旗XX鎮全面建成小康社會的重要措施

黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目标，要求在本世紀頭二十年集中力量建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。要實現這個目标，其重點和難點仍然在農村。

XX旗XX鎮為完成全面建成小康社會的目标做了大量工作，但任務依然艱巨，尤其是仍處于貧困地區的鄉村直接影響了全面建成小康社會的步伐。全面建成小康社會，關鍵是要靠發展經濟，帶動農村整體發展緻富。但XX旗XX鎮所轄村莊區域經濟條件差，資源匮乏，生存生活條件艱難，不具備農牧業及工業發展條件，因此若想加快推進XX旗XX鎮全面建成小康社會，其該區域的移民搬遷是必然途徑。

二、易地搬遷項目的可行性

1、當地居民對改善生活居住條件有着實際需求，易地搬遷願望強烈

XX旗XX鎮所轄的拟搬遷村莊生态環境日益退化，該地區水土流失嚴重，生存環境惡劣、資源貧乏，交通條件差，居民生活條件艱苦，存在飲水難、用電難、醫療條件差、子女上學困難等，人均純收入不到2000元，他們渴望有好的居住生活環境，渴望有好的醫療上學環境，渴望能過上富裕充足的生活，但當地環境制約了他們實現這些願望，他們的生活環境與城鎮相比存在着較大的差距，在當地生存環境難以改變的情況下，當地居民整體移民搬遷的願望比較強烈。

限于當時的經濟發展水平和工程建設水平，這些村民居住的房屋建設的标準普遍較低，經過幾十年的使用和多次返修，目前已出現了基礎下沉、牆體開裂、屋頂漏水等現象，而且抗震防風能力極弱，再加上房屋面積小、居住人口多、居住生活擁擠、衛生條件差、配套設施不健全，存在着嚴重的安全隐患，不進行必要地改造維修就不再适宜繼續居住，造成很多村民隻能在鄰近的鎮區内租房打工度日，對他們的生活造成極大困難。

對此，本項目作為根據國家對農村地區易地扶貧搬遷改造扶持政策和地方政府統籌城鄉發展規劃和城鎮化建設規劃而提出的民生工程，是改善當地廣大村民住房條件和居住生活環境、提高他們生活質量、分享我國經濟社會發展成果的迫切需要和必然途徑。

2、當地政府重視統籌城鄉發展工作，為本項目的實施提供了完善的住房建設條件

XX旗近年來一直把城鄉統籌發展和民生工作作為政府重點工作來抓，根據黨中央、國務院提出的“以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌協調發展”戰略部署，積極尋求破除城鄉二元結構、縮短城鄉差距的有效途徑，把農牧業與工業、農村牧區與城鎮、農牧民與城鎮居民作為一個有機整體，在統籌城鄉發展上取得了一些成效，從而2010年被鄂爾多斯市确定為全市推進統籌城鄉綜合配套改革試點。

在此基礎上，XX旗及時編制出台了《XX旗統籌城鄉發展規劃（2009-2020年）》，提出了：實現統籌城鄉發展，要求我們把農村牧區的經濟社會發展納入整個國民經濟社會發展的全局之中，把農牧業與工業、農村牧區與城鎮、農牧民與市民看作一個有機整體，進行統籌規劃。在制定國民經濟社會發展計劃、制定國民收入分配格局以及研究制定重大經濟社會政策的時候，徹底改變重城輕鄉、重工輕農的偏向，統籌解決城鎮和鄉村發展中的各種問題。

XX旗是以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族聚居區，其産業涵蓋了現代工業、現代農牧業和第三産業，工業占全旗經濟比重達到半數以上。針對XX旗經濟社會基礎條件，尤其是針對草原牧區經濟社會運行的特殊性，結合推進民族發展進步的長遠目标，統籌各行各業發展，在大力促進現代工業體系、城鎮體系、新農村新牧區體系發展的同時，探索少數民族地區城鄉一體化發展的途徑，走出一條适應農牧區現實條件、适應民族地區社會發展的統籌城鄉發展道路，不僅能夠促進XX旗各族人民的發展進步，而且對進一步加快XX旗科學發展，也将産生巨大的促進作用。

經過全旗人民的長期努力，XX旗已經初步具備了以工哺農、以城帶鄉、統籌發展的基礎和條件，目前正處于推進統籌城鄉發展的最佳時機。統籌城鄉發展就是要從全局的高度，深刻認識統籌城鄉發展的重大戰略意義，以強烈的政治意識和責任感，全力推進XX旗統籌城鄉發展進程，開辟城鄉統籌發展的新格局。

根據XX旗“城鄉統籌，集中發展”的總體思路，為加快推進人口向城鎮集中，帶動産業和城鎮發展，加快推進土地草牧場向規模經營集中，推動農牧業生産發展方式發生根本轉變，實現農牧産業現代化，本項目從易地搬遷改造方面實現了保障和改善當地村民生産生活。通過以上分析，本項目的實施，是可行的，也是必要的。

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