半月談評論員 李其芳

鄉村振興，乃“國之大者”，為當今要務。作為鄉村振興的前提和基礎，鄉村建設任務具體、關涉廣泛。5月23日，中辦、國辦印發的《鄉村建設行動實施方案》（下稱《實施方案》）公開發布，總目标是改善農村生産生活條件，重點是保障基本功能，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，“硬件”“軟件”一起抓，确保到2025年鄉村建設取得實質性進展。

畫圖貴有點睛之筆，梳理這張系統施工圖，《實施方案》重在一個“實”字。要有實質性進展，工作就要從實際出發，謀劃着眼于實際，推進聚焦于實效。

要從實抓好鄉村建設，首先要清楚鄉村建設是“為了誰”。鄉村建設首先是為農民而建，必須充分尊重農民意願、依靠農民建設，堅決不能搞任何浮誇花架子。各地應當堅持政府引導、農民參與有機結合。“數量服從質量、進度服從實效”的要求不可或忘，普惠性、基礎性、兜底性民生建設的重點不可或忘。

第二，鄉村建設是為解決需求而建，必須從實際出發，因地制宜，注重保護、體現特色。不搞齊步走、“一刀切”， 充分尊重各地差異。神州萬裡，風土各别，新時代鄉村建設必須同地方經濟發展水平相适應，充分體現本地文化風貌，防止機械照搬城鎮建設模式。惟其如此，鄉村振興的富春山居圖才能“因勢象形，各具情态”。

第三，尊重規律、穩紮穩打，久久為功。堅持遵循城鄉發展建設規律，防止刮風搞運動，杜絕搞大拆建、大開發。建設需要投入，但必須謹記把保障和改善民生建立在财力可持續、農民可承受的基礎上，防範走樣變形，嚴守債務風險底線。

正是本着這樣的原則，《實施方案》提出12項重點任務。概括起來，可稱為“183”行動——

“1”就是制定一個規劃，确保一張藍圖繪到底。

“8”是指實施八大工程，加強重點領域基礎設施建設：一是實施農村道路暢通工程，加快構建便捷高效的縣域農村公路骨幹網絡；二是強化農村防汛抗旱和供水保障；三是實施鄉村清潔能源建設工程；四是實施農産品倉儲保鮮冷鍊物流設施建設工程，健全縣鄉村三級物流配送體系；五是實施數字鄉村建設發展工程，推進數字技術與農村生産生活深度融合；六是實施村級綜合服務設施提升工程，推進“一站式”便民服務；七是實施農房質量安全提升工程；八是重點實施農村人居環境整治提升五年行動。

“3”就是健全三個體系：實施農村基本公共服務提升行動，完善服務體系；加強農村基層組織建設，完善組織體系；深入推進農村精神文明建設，完善文化體系。

通過“183”行動把鄉村建設落在實處，關鍵在于确保“人、地、錢”核心要素的兜底保障。

——投入要有多渠道支撐。明确中央财政、中央預算内投資、土地出讓收入、地方政府債券等渠道支持鄉村建設具體安排，同時創新金融服務拓寬鄉村建設融資渠道，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉村建設。

——用地基本保障不能存在短闆。各地要合理安排新增建設用地計劃指标，優化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰挪空間支持鄉村建設。

——人才供應要走上可持續正軌。需要出實招加快培育各類技術技能和服務人員，大力支持熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計和建設，探索鄉村工匠培養和管理制度，讓鄉村真正成為各類人才“希望的田野”。

除了讓“人、地、錢”實實在在地下沉鄉村，保障鄉村建設，也要讓鄉村公共服務提升、治理機制完善這些看似虛的目标“化虛為實”。要達到這一要求，鄉村建設就決不能僅僅着眼于鄉村，而要在縣域城鄉融合發展的大局上謀劃。應借縣城綜合服務功能重心下移、資源下沉的東風優化鄉村建設，真正給鄉村來一次系統性補短闆。

鄉村建設推進要實，需要機制創新升級來保障。《實施方案》強調，按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，建立專項任務責任制、項目庫管理制度，清單管理、評估考核、示範引導。将鄉村建設行動作為鄉村振興督查考核的重要内容。這些制度設計，運用得當，則會成為監督與激勵并濟的鄉村建設“推進器”。

富于活力，而和諧有序；宜居宜業，而生機不息。這樣的鄉村圖景，距離我們還有多遠？這取決于各地推進鄉村建設的力度與實效。

來源：《半月談》2022年第11期

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