2004年，我在上海大甯街道挂職鍛煉。雖過去多年，但翻開當年撰寫挂職經曆的點滴感受，仍有一種怦然心動的感覺，那段經曆曆久彌新，也在我後來的工作實踐中或多或少有着“随風潛入夜，潤物細無聲”的效應。

那一年，根據縣委的安排,我被委派到上海市閘北區大甯街道辦事處挂職鍛煉，時間為期三個月，一到街道，街道黨工委金曉敏書記把我安排在延長中路淮北辦事處招待所吃住，并根據挂職實際情況，劃分六個階段，分别和分管黨建、民政、勞動、計生、綜治、城管、經濟的領導跟班學習，每到周末，我和一起來上海挂職的三位同事一道走進大上海。面對五彩缤紛的大上海，面對日新月異的大都市，面對四通八達的大交通，面對川流不息的人群，一切都感到神奇和新鮮，什麼都想探個究竟。

那時，“中國十年改革開放成就看浦東，二十年中國看深圳，百年中國看上海，五百年中國看北京，二千年中國看西安…”如果把上海比作一本書，那本書顯然是現代版的，不僅包裝精緻，而且内容豐富，寫書的人來自五湖四海，精英無數，三個月的時間，不可能讀完這本書，“什麼都想探個究竟”更是異想天開，在挂職實踐中，我思考、我體會、我将從上海學些什麼？又能帶回些什麼？

深入社區，走訪科室，列席會議，積極參與街道工作，學習上海基層工作；查文件、讀報刊、看電視、了解上海及“長三角”信息；廣交朋友、建立友好關系；聽講座，同教授、專家面對面；看展覽，與科技零接觸；登東方明珠、看浦江巨變；走外灘長廊，觀洋場燈火，行南北高架，望摩天“叢林”，遊青浦古鎮，探水鄉文化……我貪婪地呼吸上海的空氣，抓住一切機會閱讀上海，感受上海。

挂職期間，我受到大甯街道各級領導無微不至地關懷，我的生活、學習諸方面得到了妥善的安排。讓我深深地感受到上海人“海納百川，服務全國”的精神。5月14日—28日，區委組織部安排我們參加區處級幹部培訓班，就有來自湖南婁底市（25人）、安徽黃山市（4人）、四川攀枝花等地區的挂職幹部，聽街道金書記介紹，大甯街道差不多每年都要接納2名以上外地挂職幹部。挂職鍛煉讓我認識了許多上海的朋友，我将把大甯路街道的友誼作為一個重要資源帶回去，并加強聯系促進發展，但更值得我帶回去的是上海人的精神。給我的印象是上海人艱苦樸素，在工作中追求卓越的精神，上海人敬業、務實、協作、創新的精神以及“服務政府、責任政府、法治政府”的理念。

上海是一座财富之城，人均GDP5000美元，是全國平均水平的5倍。街道一般幹部年工資收入人均5.2萬元，科級以上人均8萬元，按理說上海人有奢侈的本錢，但給我印象最深的恰恰是上海人的艱苦樸素。

大甯街道有11個處級幹部（含調研員）隻有四輛車，城管科用了十年的普桑還在頻繁使用；街道各科室都裝有電話，但隻有一部可打國内長途，大多數幹部還在使用傳呼機；上海人愛喝茶，但處級幹部桌面上都是很普通的不超過5元的瓷杯。随手關燈、節約用水已成了習慣，甚至打印材料經常雙面使用（打印一般傳閱件）。不是親眼看到還真不敢相信，街道黨工委書記金曉敏一份32頁的《關于社區黨建研究》文章，都是用廢舊的表格紙寫的。街道内部一般不能聚餐，我參加過好幾次區、街道的會議，即使會議開到晚上11：45下午5：30也不會統一安排用餐，各自回家，或AA制解決。3月31日，金書記帶我到郊區黨委黨校聽她給松江區嶽陽街道幹部講《凝聚力工程與社區黨建》。金書記講到下午6點鐘,也不安排就餐直接回家(郊區與大甯街道有40裡)，即使聚餐，中餐不準喝酒，餐畢打包是不成文的規定。不論領導，還是一般幹部均衣着樸素。諸多例子均反映出上海人艱苦樸素，勤儉節約之風。他們不是沒有錢，街道人均财力十幾萬，是内地大多數縣區的十幾倍。他們不是不會用錢，街道在社區學校建設上2002年一次性投入250萬元；每年的5月1日、10月1日長假，街道工會都會組織居委會以上幹部出去旅遊參觀。今年5.1期間，我有幸參加了街道工會組織的到千島湖、大奇山旅遊活動；在個人教育學習上，街道陳宏副主任，去年安排到美國學習半年，今年她又考入複旦研究生班，學費共20萬元,憑學曆證明街道可負責3/4的學費即15萬元；街道民政科的高麗麗，她每月用于孩子的輔導費就近1000元，他的目标就是讓孩子考上大學，而且是重點大學。這是一種價值觀和消費觀理念的體現。他們身上沒有虛榮、少有攀比。在上海、在閘北、在大甯街道很少有娛樂、休閑的場所，美容院也很少。

上海人在工作上卻勤奮務實，追求卓越。上海人把城市建設、市容建設管理得如此好，取得了連續11年的經濟高增長，社會事業全面進步，靠的是什麼？我認為，除了國家政策和地域優勢之外，靠邊就是上海人敬業、務實、協作和創新的精神，靠的是上海人不斷學習、與時俱進的優秀品質。

上海人的敬業主要表現在：一是以嚴謹、認真的态度去對待工作；二是尊重自然形成的分工合作，不過于注重職業的形式；三是安心本職工作，有良好的職業精神。

街道從上到下，大到書記、主任，小到社區，甚至小區保安，在我看來，他們都是相當敬業的。大甯街道機關是沒有上下班點名簽到的考勤制度，早上8：30上班，沒有人遲到早退，沒有人無所事事。在我所接觸的幹部當中，他們大部分都提前半小時甚至1小時到單位，推遲10—30分鐘下班，我問紀工委書記如何檢查幹部到崗情況，他說：“靠的是幹部自覺，但下面的人員在什麼位置、在幹什麼事，科室領導是十分清楚的。”他們對分管的工作嚴謹、認真、盡職盡責。在他們心中，沒有卑微的工作，黨支部書記、黨支部委員、居委會主任、委員、業主委員會主任、委員都是義工、志願者。在去年抗擊非典的戰鬥中，在街道中小道路整治、拆除違章建築、促保社區穩定、解決居民糾紛中，黨支部、居委會發揮了很大作用。居委會層面的黨支部、居委會成員，平均年齡在55歲以上，大多是離退休幹部，為居民服務成為他們的榮譽。

不要小看敬業精神，德國人就是依靠極強的敬業精神生産寶馬、奔馳等世界頂級品牌的工業産品而獨步天下。敬業精神對一個國家、對一個城市是至關重要的，“沒有任何借口”是美國西點軍校的最重要的行為準則，也是西點軍校傳授入學新生的第一個理念。要求每一位學員想盡辦法完成受領的每一項任務，而不是為完成任務去尋找借口其核心是敬業、責任、服從、誠實。這理念也成為提升城市凝聚力，建設城市文化的重要準則。

上海人認為：沒有責任感的幹部不是合格的幹部，沒有責任感的員工不是優秀的員工，沒有責任感的公民不是好公民，在任何時候，責任感對自己、對國家、對社會都不可欠缺。

雖是挂職，政務活動一場接一場；4月10日，參加處級幹部雙休日法制講座；4月12日，參加上海國際文化節；4月13日，參加街道黨支部、居委主任、社工站主任會議，參加迎接聯合國非政府組織代表；4月16日，參加迎接北京朝陽社區工作代表團；4月24日，參加芷江西路、共和新路、大甯街道聯組學習等一系列活動。從這些日常工作感受到上海政務系統工作的高效：上海人辦事非常認真，做什麼事都是有備而來，素質極高，談吐文明，專業化，理論水平極 高。在他們的隻有工作，平時交談的，議論的也都是工作。

上海人中午不回家吃飯，有的幹部甚至自備午餐，跟學生時代帶飯一樣，有的在街上吃快餐，或在單位食堂用膳。下午1:30上班,在飯後的一個半小時,回到單位小歇一會,沒有人打牌、玩電腦遊戲。在大街上，胡弄裡幾乎也看不到打麻将、撲克之類的娛樂項目。

上海人務實是出了名的，閘北區加強思想作風建設，要求減少評比幹實事，精簡會議講實話，聯系群衆謀實利，面向基層求實效。對此我有體會：4月8日，我參加了在北站街道召開的“全區文明創建破解難題研讨會”。區委副書記張麗麗說：“文明創建破解難題研讨會，大家發言要有針對性，可操作性，文明創建難題，做什麼？怎麼做？要求隻講結果，不講過程。”

3月31日，參加閘北區“讓人民高興，讓黨放心”動員大會；4月5日，參加區民政系統創建文明行業推進會；4月6日，參加社區管理與居民民主自治建設研讨會；5月26日，參加2004年居住物業管理就行風建設推進大會；5月14—28日，參加區處級幹部培訓班；6月10日，參加區市容綜合整治工作推進會等一系列的會議和研讨會、培訓班也都是相當務實：一是典型發言一般不超過3個（研讨會除外）；二是發言材料不印發，領導講話也是不印發；三是講課不發聽課資料；四是會議時間很短，一般不準超過2個小時；五是會議不安排用膳。我問他們為什麼不發材料，他們說發了材料誰還會認真聽、認真記。但每次會議情況都有反饋，誰在看報，誰在說話，誰把鞋子脫了都記得很清楚。在上海，不論是什麼會議，還是講座，大家都争着往前坐，不像我們蓮花每次開會讨論主持人都得講：“請大家往前坐，後三排往前移，後面不準坐人什麼的。”

閘北區對處級單位的年終考核也相當務實，60多個處級單位，隻抽幾個單位重點考核，其餘定性考核，主要看大事，看中心工作，看關鍵時刻（如非典時期、市容整治力度、國際性會議）幹得如何；不十分注重形式，這樣減少了上級考核和下級迎檢的大量工作，讓大家一心一意謀發展。比如：社會治安綜治室，上牆的制度，網絡，表格都沒有，但每一個社區、居委會都有人管，整個社區，每個家庭的情況在電腦都有詳細記載。分管的黃守仁副書記說：“隻要把社區的矛盾排查出來，逐一解決，确保社區穩定就行。”他們要求為民服務必須做到三點：凡是老百姓提出的問題，能夠解決；馬上就辦；當老百姓提出有點難度的問題，第一時間解決；當老百姓提出的問題暫時或根本無法解決的，一定要跟老百姓做好解釋工作。

街道就更加務實，我所在大甯街道，每周一上午是街道黨工委工作例會（通氣會）和幹部施政會議（即彙報上周工作完成情況，本周工作打算），實際上也是個工作落實、督促會。要求隻講結果，不找借口。這樣長期抓落實，也促進幹部務實作風的形成。他們要求每項工作要有一個形象進度，每月報一次，半年一小結，做到有的放矢。在狠抓落實方面，街道黨工委書記施小琳說：“一要雷厲風行抓落實，要求工作要有魄力，要有效率意識和成本意識；二要迎難而上抓落實，要求在工作中遇到困難不能退縮，不要有畏難情緒；三要團結協作抓落實；四要具體深入抓落實，要求工作要沉下去，不能浮于表面；五要主動溝通抓落實，要求工作要有人情味，要深入基層，了解群衆的真實想法，實際困難。”街道的領導幾乎天天深入基層了解情況，解決問題。會議很少，開會精幹，解決問題的各種小型協調會，座談會相對較多。

閘北區委強調幹部的大局意識，要求各級幹部圍繞大局、服從大局、服務大局，要求大家心往一處想，勁往一處使，話往一處說，事往一處做，形成工作合力；強調部門間的協作精神：即“團隊精神”。在日常工作中，講得最多的，是每個幹部強化“團隊”意識，樹立“團隊精神”；街道黨工委書記經常說：“成功的團隊，沒有失敗者，失敗的團隊 ，沒有成功者。”她強調的就是一個團隊精神，她說：“咱們整個閘北就像一台大機器，每個部門、每個幹部就是一個零部件。”5月25日，在區處級幹部培訓班，上海交大教授胡近，在《樹立科學人才觀，加強人力資源管理》講座中，講到在開發人力資源上，必須要有一個好的團隊。提出“企業的競争，既是決策者的競争，更是團隊的競争；團隊的價值就是你的價值，團隊的成功就是你的成功，團隊的失敗就是你的失敗，團隊的成員就是你的财富。”6月5日，街道團支部和大甯派出所團支部去“東方綠洲”搞共建，通過兩支部團員在一起“燒烤”“劃龍舟”比賽，街道團支部書記張建宇在整個活動中始終要求每個隊員要有團隊意識和精神；同時，看到古田中學、和田中學近500名學生在那進行野外生存訓練，軍事化訓練。帶隊老師也在教育學生樹立“團隊意識和團隊精神”。

整治“居改非”，拆除違章建築是關系市容環境、文明建設的中心工作，牽涉到區建委、市容局、規劃局、房地局、街道、工商局等部門的工作，更牽涉到諸多部門的切身利益。各部門在區大局、上海城市建設大局面前積極配合，主動拆除違章建築，直接參加工作的部門分工協作，拆違效果顯著，4月5日下午，大甯街道在拆除老滬太路20多個門店違章建築上表現尤為突出。當時派出所負責店主的過激行為，市容辦、工商所維持秩序，城管大隊負責鏟除店面，供電局切斷電源，環衛所清理現場，婦聯負責女店主的工作，信訪辦負責上訪、接待工作，幾個部門通過協作，在短短三個小時内将其全部拆除，老百姓拍手稱快！

街道層面上，民政科和勞動科協作，共同招生，每月互換報表，把社會救助和勞動就業聯系起來，共同做好工作；街道城管中隊、警署、工商所等部門雖然是區上垂直部門，人事、工資均由上面掌握，但他們自覺接受街道領導，按時參加街道市容整治例會，彙報進展情況，融入街道工作！

務實、通力合作的精神是上海各級政府的效能提高，是建設高效政府的必備條件。隻有克服了官僚主義、本位主義、形式主義，講政治、講大局的前提下，才談得上務實、通力合作的精神。

“創新是一個民族的靈魂”，這是在南京路步行街的一幢高層建築上高高懸挂的廣告：上海人創新，上海鼓勵人創新。他們的創新理念已貫穿于全部的工作、生活中，不論是專家講座、專題報告、還是大型會議、一般的會議，甚至在日常的工作中，他們都會講，都會把創新作為一條重要話題，重要舉措，重要工作思路來講，提倡思路創新，方法創新，工作創新，理論創新。從美國留學回來的陳宏副主任在一次科以上幹部說：“我們每一項工作人人都在做，按上級要求、布置去完成，固然是好的，但未樹品牌，沒有自己的特色，你的工作就不會引起領導的重視，社會的關注”。

從1994年4月12日開創的“上海國際茶文化節”就是閘北人的一大創舉。上海的閘北不産茶葉，但它每年舉辦一次“上海國際茶文化節”，從宣傳的投入、媒體的推介、宣傳的廣度、深度、開幕式、閉幕式、舉辦的時間之長，舉辦的意義之深遠是可想而知的，上海人把上海的茶文化、中國的茶文化推向了世界，上海的“紅茶坊”走向了世界。

在街道勞動就業中，創建“非正規勞動組織”，解決了相當一部分下崗、失業人員的問題。這是以自願組合、自籌資金、自主經營、自負盈虧的形式組織起來，自己尋找服務項目并進入社區自我開展服務的勞動組織；還有一種社區公益性勞動組織（社區志願者服務隊），在社區黨建中，提出“把支部建在大樓裡”和推出“微型黨課”（即學身邊的人，身邊的事），在基層民主建設中，提出“黨支部、居委會、社工站”“三駕馬車”管理體系，實行“居社”分離。在社區建設中，精心打造“大甯國際社區”的品牌，以提升地區品牌效應。

在社區服務中，把許多政府職能市場化、社會化，既解決了政府投入不足，又為居民提供了優質服務，還增加了就業崗位，一舉多得。比如在街道衛生工作中，大甯街道聘請42名保潔員，進行專門培訓，購買專門工具、藥品。對駐區單位、經營實體、提供低償衛生專業服務。包括消毒、除四害、衛生保潔，通下水道等，由于是低償且有專業服務，各單位都願意與愛衛辦簽訂服務合同，僅此一項，愛衛辦除去聘用人員工資，年創收10萬多元。

上海人艱苦樸素、敬業、務實、協作、創新，為什麼上海人具有這麼多優秀的素質呢？原因是多方面的。有曆史的原因：與國際接軌，競争壓力大。我認為，上海長期有效的制度建設和文化建設也是造就上海人高素質的根本原因。

古人說“人之初，性本善”，我卻認為“人之初，性本惰”，人都不能是有惰性的，需要制度來約束；制度約束會帶來好的習慣，好的習慣就是素質。

上海是一座規範之城，十分注重制度建設，上海的許多制度科學、嚴細、具有操作性，也很有效果。

一到閘北區政府，大甯街道，還是社會保障中心或其他窗口單位，給你的第一印象：就是《機關文明辦公行為規範》，從儀表舉止、文明服務、依法行政、體察民情、好學創新、團結協作、廉潔自律、美化環境八個方面具體細化，比如：女同志不化濃妝，不穿短裙和無袖上衣，不穿拖鞋式涼鞋，男同志不留長發、長須、不着無領衫。再如：接聽電話要先報單位，再說“請講”，禁講粗話、忌語等都制作得比較細緻，針對性強，操作性強。

閘北區的幹部考核實行領導考核與群衆考核相結合，平時考察與年度考核相結合，定量考核與定性考核相結合的制度。民意測試時，上級的評測占50%，同級占20%，下級和服務對象占30%，上級測評占50%，保證了政令暢通，有利于領導藝術大膽地開展工作，也體現一級對一級負責，一級考核一級的精神；同級占20%，迫使你團結協調協作，下級和服務對象占30%，你就不得不勤政廉政、務實工作。閘北區還聘請退休老同志、社會知名人士組成黨風、政風評議團。行業文明監督員，對公務員，尤其是權力部門進行考評。還實施下級考核上級的互動機制 ，所有這些考核都嚴肅認真，并記錄備案，作為拿獎金、晉資、晉職的條件。對那些基本稱職和不稱職的幹部，減發、停發獎金，誡勉談話、降職、降資、待崗、辭退正等待着他們，所有的幹部确有一種“今天不努力工作，明天努力找工作”的緊迫感。4月19日在處級黨政班子會上，對XXX的處理意見，使我親身感受到上海對幹部管理的嚴格。XXX，街道經濟科一般幹部，因該同志不遵守作息制度，有時擅自離崗不請假，彙報工作不是直接與科長彙報，而是越級直接找黨工委書記、辦事處主任，影響極壞，去年12月19日經黨政班子會議研究，決定将其調離工作崗位，即由經濟科調到信訪辦，停發年終獎，由XXX副書記作為幫教人限期整改。5月10日中午，街道劉志敏主任曾插隊的鄱陽縣田放鎮方新平朋友來到上海，劉主任叫我作陪。異地見到江西老鄉，我自然挺放開喝了幾杯，臉通紅通紅的，為不影響下午1；30和陳主任去區裡開會，我提前吃飯，趕到辦公室已是12：55，陳主任見我來了，就叫我随她去，在車上，她聞到我有一股酒味，看到臉像關公一樣，就對我說：“小劉,你就不要去了”。我說：“我行，沒事的。”她說：“不行，喝了酒是不能進會場的，組織部是有規定的，我送你回宿舍，下午就休息吧。”回到住處，我久久不能入眠。我想，從今以後，不論是什麼場合，中餐絕不喝酒，要注意自己的形象，不能把老區的陋習帶到上海來。有關公務員的管理制度還很多，試想，在這樣的制度下，你不敬業行嗎？

閘北區實行街道每月對城管中隊、工商、派出所、稅務等垂直部門考核的制度，确保了這些部門與街道的密切配合；對居住物業管理倡導“服務無假日”制度；實行創新獎勵制度，推動基層創新；實行快速反應、綜合協調、考核激勵，促進了城市文明建設快速發展；實行首問責任制、電話約談、季度座談、聯絡員等制度服務企業，加快了招商引資的步伐！

用制度管人管事，成本低，效率高！新加坡、中國香港等地公務員優秀，政府高效的國家和地區無一不是制度建設得好，上海正朝着這方向邁進！

上海是一座學習之城，重視學習、處處學習，終身學習已成為上海人生活的有機組成部分。近年來，在上海市委、市政府把上海建成“學習型号城市”的目标的推動下，一是近200個街道、鎮成立了社區學校、市民學校和老年人學校。形成了以社區學院和職業技術學院為龍頭，社區學校為骨幹，社區學校辦學點為基礎的三級社區教育和培訓網絡，初步實現了“學者有其校”。二是信息化知識、英語成為學習重點。上海明确提出到2007年初步構築“數字城市”的基本框架，2004年5月1日起機關推行“無紙化”辦公體系和政府公開化。為迎世博。60%以上市民加入學英語等多語種的行列中，在我所住的小區，一位叫楊洋68歲的老人每天早上都在朗讀英語。我問她，年紀這麼大了，怎麼還學英語？她說：“2010年上海世博會如果志願者少，我可能還用得上”。截止到2003年，上海國際出口帶寬達到7695M，互聯網用戶達432.6萬，家庭電腦普及率達60.4%，家庭寬帶用戶達92.49萬戶。2004年3月，市政府推行“百萬家庭網上行”活動已全面啟動，年内将有10萬社區居民接受信息化培訓；三是學習型号家庭比重超過40%；四是種類繁多的成人教育成為市民再學習的選擇。目前，上海市民接受繼續教育的總人數達到230萬以上，約占全市市民的1/6左右，年教育消費達10多億人民币，為迎接亞太經濟合作組織（APEC）會議在滬召開，數十萬市民參加“學百句英語，迎APEC會議”活動，其中6萬人參加了考試，合格率達95%；五是學習消費明顯增長。2003年，上海市民家庭人均教育文化消費支出1668元，占消費總支出的15.9%；六是閑暇時間用于學習的風氣逐步形成。随着知識經濟時代的到來，知識範圍的重要性越來越被人們所接受，過去不會認字不會寫字是文盲，現在的“文盲”則是不會用電腦，不會講外語。在上海不會講外語，做生意是無法進行的，上海的城隍廟、南京路做的就是外國人的生意。閘北區自去年首創“學習型号城區”論壇研讨會，5月20日上海又舉辦了首屆教育論壇，提出到2007年，本市高等教育毛入學率達到65%。新增勞動力受教育14年的目标。

在上海這短短的三個月時間，有三次是我感到十分難堪、十分不好意思，對我觸動很大，這是在内地所未遇到過的；在上海，我才感到自己的差距，感到自己的緊張和壓力；一次是4月13日，聯合國非政府組織婦女代表一行6人來上海考察，到我所在大甯街道新梅共和新村居委會參觀，街道陳宏副主任，老年協會沈會芳會長（70多歲）、團支部書記張建宇、婦聯主席呂平等都能用熟練的英語和外方交談，代表團打算呆10分鐘，結果待了一個多小時，外賓在我身邊擦肩而過，我隻能閉口裝啞巴，我的英語水平不敢搭話；第二次是5月11日，我和周曉濤參加共和新路街道組織的“百萬家庭網上行”電腦培訓班，在和田中學教學大樓五樓的多媒體室，一走進教室，坐滿了近40多名學員，最小的40多歲，最大80多歲，看到我們的到來都不約而同地說：“老師來了”，我的臉刷得一下紅了，真想溜出去，但為了掌握電腦知識，還是強硬着頭皮坐了下來。上課的時候，這裡的老同志非常認真，虛心好學，沒有進進出出的現象，吸收知識的能力也很強；第三次是6月3日，在青松成大酒店（上海老幹部培訓中心）聽美國加利福尼亞大學virgins.franks.kleist和terry.l.rose教授講電子政務在美國。社會保障體系在美國以及發展中的市場風險管理。來聽課的都是街道區委機關選拔到美國留學的青年幹部。從主持人到講課的老師,全是講英語,如果沒有同聲翻譯,我可真是濫竽充數，可他們一會兒笑起來,一會兒用英語向老師提問，這就是上海人的素質!

那時在上海，每個街道都在學習汪中求《細節決定成敗》和阿爾伯特·哈伯德《緻加西亞的信》以及費拉爾·凱普《沒有任何借口》。他們倡導的是“把每一件簡單的做好就是不簡單，把每一件平凡的事做好就是不平凡”；他們倡導的是敬業、忠誠、勤奮的思想理念。相比之下，在我們蓮花“拖拉機”“麻将”是相當一部分幹部的業餘愛好，“講學習”隻是形式上應付，這是值得我們深思的一個問題。

在上海一年一度的行風評議中，街道和公安排名第一，“有事找社區、找街道”已成老百姓的自覺行為，上海人的社會治安相當好，這與上海在政府功能定位上，精心打造“服務政府，責任政府，法治政府”的理念是分不開的。

上海各級政府的心中始終裝着群衆，接受群衆的監督、建議，把它作為鍛煉、提高政府幹大事，辦實事，做難事的“動力源”。

在當好“服務政府”方面，上海以“便民服務”為宗旨，把到教育、醫療衛生、廣播電視、計劃生育、司法援助等方面的事項及政策，小到水電煤的相關政策，辦理程序全部公之于衆，實行透明公開。既方便群衆的工作生活，也提高了政府的工作效率。那年5月1日起率先在全國推行“政務公開”。政府網站、新聞網站以及其他網站全面公開，市民所需的信息都可以在網站中找到；在服務市民方面，上海可以“不惜血本”，在各社區、各居委會都建立了社區學校，免費為市民培訓；建立了娛樂、健身中心免費提供健身器材；建立了社區保障，社會事務受理中心和法律援助中心，使百姓有困難就有保障，有苦就有地方訴說，就有人可以幫忙，建立社區圖書館，免費提供健康向上的書籍；在各街道的主要地段，建立了政府信息公開欄，免費讓百姓提供政策咨詢等。

在做好“責任政府”方面，一是明确各級政府及政府機關第一責任人的責任，實行“人本管理”，推行“金字塔”式目标管理模式，分線量化，分線考核，層層簽訂目标責任書，一級對一級負責，一級考核一級，責權利配套，考核獎懲過硬，真正體現行政首長負責制，确保行政首長全年集中精力抓大事，抓主要矛盾的解決，從而确保各項工作的落實；二是堅持“民有所呼，我應”，換位思考，提高績效的指導思想，實行市民評議政府工作，把政府辦實事的項目和教育經費、物業管理、食品衛生監督等與市民工作生活息息相關的工作公之于衆，接受市民考評，把評議中群衆反映最突出、意見最大、要求最強烈的問題作為政府工作的重點。對老百姓的事，提出了“馬上就辦”的理念。比如在居民物業管理的方面，倡導的是365天服務，24小時服務，隻要老百姓有呼聲、有要求，必須30分鐘趕到；窗口行業必須統一着裝，規範文明用語。三是為進一步促進為民辦實事工作，真正做到實事實辦、辦出實效。上海公開有獎征集政府辦實事的項目，廣泛征求市民的意見，使實事真正符合社情民意，比如：在閘北公園建立“地書苑”的事，就應了地書愛好者的心意。

在當好“法治政府”方面，上海堅持依法行政，不斷強化規則意識，對政府部分的工作職責、辦事規程、政策法規、政府公報、統計公報等全部公開，老百姓可以在報刊亭、社區免費索取；政府辦事講究程序和規則，把政府行為嚴格規範在法律法規許可的範圍之内。在涉及計劃生育、城建拆違、信訪等工作都是嚴格依法按程序操作，告知老百姓的執法的依據、執法的标準、程序、違法違紀帶來的後果等。上海市這兩年整治“居改非”，拆除違章建築工作量相當大，力度也相當大，但老百姓都能理解。記得有一回，我和曉濤一起在延長中路吃飯，因結賬時無稅務發票，老闆竟對我倆道歉，讓我們白吃了一頓。可見當地的老闆納稅意識有多強。

在上海挂職已，我珍惜這次難得的學習機會，将上海經營城市、管理城市、服務市民的理念.上海人的精神及優秀品質帶回去好好領會，慢慢消化，踏實工作。

上海大甯街道的挂職經曆，對我影響是深遠的，覺得一個人的知識不隻是讀書萬卷，還得行萬裡路，方才視野開闊，高瞻遠矚。這段挂職經曆還甚至影響着我，在鄉鎮和部門主持工作時，也十分重視幹部的學習培訓。尤其是在衛健委工作期間，與深圳寶安衛健委結成友好協作單位，5批次，共100餘名中層以上幹部到深圳寶安挂職鍛煉或跟班學習3--6個月，争取國家衛健委家庭發展部門支持，安排10批次，共120餘名鄉村醫護人員和機關幹部到南京人口國際培訓中心免費輪訓；向省衛健委基層處争取劉春院長到新疆援疆半年等。

有人說，有什麼樣工作經曆就會産生人生足迹。上海挂職的經曆雖然隻有短暫的三個月，卻在我的人生履曆中留下了一道深深的印迹。

(2004年6月初稿)

作者簡介：筆名田南，大學學曆，現供職于江西省蓮花縣某局

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