永慶坊（資料圖片）

解碼十年

文/廣州日報全媒體記者徐雯雯、申卉 通訊員穗改宣

圖/廣州日報全媒體記者蘇俊傑

改革好不好，群衆說了算。9月17日，廣州首批“最具獲得感”改革案例成果發布活動在廣州市智慧城市運行中心舉行，活動發布了廣州首批十大“最具獲得感”改革案例。十大案例涵蓋多個領域，緊貼市民生活，充分展示了廣州改革的成效亮點。

為以評促改、以評促進，激勵引導廣州改革工作更好對接發展所向、基層所盼、群衆所需，廣州市委改革辦委托第三方機構在全市範圍内開展“最具獲得感”改革案例評估工作。來自不同領域的人大代表、政協委員、專家學者，共同研讨制定具有廣州特色的“最具獲得感”改革案例評價指标體系，向全市各級各部門征集改革案例，形成197個候選案例池。經過社會調查、路演評審等環節，十大改革項目成為廣州首批“最具獲得感”改革案例。

十大案例具備“獲得感”得分較高、案例創新性強、改革影響力大等三大顯著特征。入選大多數案例曾獲得國家級、省級獎項，全國、全省多個城市專門前來廣州調研學習相關改革經驗，部分案例已上升為或被納入國家政策。比如，南沙區在國内率先啟動商事登記确認制改革，改革成果被《中華人民共和國市場主體登記管理條例》吸收。又如，廣州在全國率先探索“基于大數據按病種分值付費（DIP）”改革，相關創新做法獲得國家醫保局高度認可，并在全國大範圍推廣實施。

全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方則期待廣州通過總結推廣首批“最具獲得感”改革案例的先進經驗做法，推動城市治理水平不斷提升。

市委改革辦相關負責人表示，首批十大“最具獲得感”改革案例既展現了廣州這座城市的溫情和暖意，也诠釋了廣州人實幹不蠻幹、守正又創新的實勁巧勁。從評估調查情況看，這些案例之所以深受群衆認可和好評，是因為它們不是花架子，而是真真正正改到了市民群衆心坎上。

接下來，市委改革辦将發揮好首批“最具獲得感”改革案例的示範引領作用，及時總結一批新的改革創新舉措和鮮活經驗，着力打造更多群衆認可的改革品牌，不斷提升廣州改革“顯示度”和影響力，推動改革更好服務經濟社會發展大局。

1 率先探索試點商事登記确認制

2017年7月，廣州南沙出台《深化商事制度改革先行先試若幹規定》，在國内率先提出并啟動商事登記确認制改革，推動商事登記行為由行政許可走向行政确認，推動市場主體登記制度改革，最大程度尊重企業登記注冊自主權，獲得國務院督查激勵，按照國務院部署将在全國21個自由貿易試驗區試點複制推廣。

從先行先試到全國推廣，2022年3月1日，《中華人民共和國市場主體登記管理條例》正式施行，首次明确規定登記機關應當對申請材料進行形式審查，對申請材料齊全、符合法定形式的予以确認并當場登記。廣州南沙新區首創商事登記确認制改革成果為《中華人民共和國市場主體登記管理條例》所吸收，并以法規形式固化，上升為國家頂層設計。

2 跨境電商綜試區制度改革創新

近年來，廣州市紮實落實跨境電商綜合試驗區改革創新任務，以“六個率先”破解跨境電商六大難題，率先探索推出跨境貿易電子商務零售進出口信息化系統、“微警認證”系統、跨境電商公共分撥中心、進口商品溯源“真知碼”、退貨合并打包、“空鐵聯運”“海空聯運”等創新舉措，打造跨境電商較為完整的産業鍊和生态鍊，逐步形成一套适應跨境電商發展的管理制度和規則，為其他城市發展跨境電商提供可複制、可推廣的經驗。

廣州還出台了全國首個RCEP跨境電商專項政策，從五個方面提出了25條創新措施。聯合海關升級數字關務系統打造全國首個跨境公共分撥中心，采取共場地、共系統、共設備和共人員的“四共”創新模式，配送時效大幅提高。此外，廣州率先探索推出的跨境電商進出口信息化系統，已進一步優化後成為全國海關通用系統。溯源體系應用實例“跨境電商監管模式”入選商務部“最佳實踐案例”，同時被納入APEC成員複制推廣項目。

3 用“繡花功夫”全域提升社區容貌品質行動

從容貌示範社區創建到品質社區全域提升，廣州在全國率先以社區為單元，開展提升城市容貌品質和人居環境質量的探索，以繡花功夫提升社區容貌，做活基層治理“大文章”，推動老城煥發新的時代光彩。

在廣州，通過搭建平台實現綜合提升，将容貌秩序、環境衛生、園林綠化、社區照明、體育設施等13項日常管理整體打包，整合住建、園林、體育等部門力量，對社區人居環境進行系統提升；通過分類施策全域提升，将全市1662個社區劃分為培育、鞏固、常态三大類，建立市、區、鎮（街）三級聯動督導機制，區分标準、分類實施，全域提升。在這個過程中，廣州将基礎條件差、提升空間大、受益群衆多的老舊社區作為重點對象，實行從對象确立到摘牌重塑全生命周期管理，循序漸進，每年培育30個市級容貌品質社區，同時引入專業團隊全程參與社區容貌品質提升規劃、設計和施工，打造既具廣州特色又具美學特征的品質空間。

改革還聚焦群衆“急難愁盼”馬上辦，解決房前屋後垃圾多、牆面破、電線亂等問題過萬宗，成果惠及320萬市民；建立機制長效管，實行日檢查、周通報、月講評，量化評價，閉環整改，成功培育180個市級容貌品質社區。

4 基于大數據按病種分值付費（DIP）改革

為推進醫保支付方式改革，廣州自2018年1月1日起全面實施“基于大數據按病種分值付費（DIP）”改革，成為全國首個在全統籌區全面鋪開DIP付費的城市。

DIP改革從廣州出發，迅速走向全國，得到全國醫保系統的高度認可。2020年10月，國家醫保局在廣州召開DIP試點推進暨培訓會，确定首批27個省（市、自治區）共71個DIP試點城市，廣州的經驗做法被上升到國家層面推廣，并在全國大範圍推廣實施。2021年，國家醫保局組織了對71個DIP試點城市進行兩次交叉評估，廣州評估結果為“優秀”，并被國家醫保局确定DIP示範點城市，全國共有12個示範點，廣州是廣東省唯一的國家示範點城市。

2021年12月，國家醫保局印發DRG/DIP支付方式改革三年行動計劃，要求在2024年底，全國所有統籌地區全部開展DRG/DIP支付方式改革工作。

據統計，通過改革，3125個病種次均費用顯著下降，降幅達20%。每年減少不必要住院5.6萬人次，每年釋放52.2萬住院床日。同時，通過大數據基于診療項目、費用結構等多維度抓取病種特征，實現臨床治療規範化。

5 河長領治 标本兼治 全民共治——廣州市治水體制機制改革

近年來，廣州經過治水改革，探索出一條低碳生态治理之路，相關做法成效走在了全國、全省前列。榮獲國家首批黑臭水體治理示範城市、國家首批海綿城市建設示範城市、國家節水型城市稱号，廣州河湖長制工作2次獲得國家激勵、連續4年獲得省考優秀，廣州市南崗河入選水利部首批“幸福河湖”（全省唯一入選），民間河長蘇志均獲評全國“十大最美河湖衛士”（全省唯一獲評），南沙區被列為全國20個農村生活污水治理示範區之一。

廣州治水經驗也不斷走向全國。廣州市在全省首創河長制管理信息系統，相關技術處于全國領先行列，安徽合肥、貴州畢節、廣東深圳、廣東佛山、廣東河源等地均來調研學習。

6 首創成片連片加裝電梯新模式

廣州通過一系列走在全國、全省前列的制度性改革創新解決“加梯”過程中遇到的瓶頸：全國率先提出“雙三分之二”，2012年《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》率先提出經“雙三分之二”業主同意即可申報加裝電梯的基本條件，破解全體業主同意的過嚴條件；全國首創成片連片新模式，2020年在前期試點基礎上，印發《廣州市老舊小區住宅成片連片加裝電梯試點工作實施方案》，首創“集中申報、統一規劃、集中聯審、批量施工”成片連片新模式，進一步簡化流程，服務效能提升數十倍；全國首創推出電梯一本通，為市民編制通俗易懂的加裝電梯“一本通”《廣州市老舊小區住宅加裝電梯指引圖集》。

截至2022年6月底，累計完成加裝電梯規劃審批13351台，惠及逾100萬居民，全市電梯審批和建成總數均遠遠高于其他城市，保持全國各大城市首位。

7 “穗好辦”網上辦、掌上辦、刷臉辦、随時辦、随地辦

以市民、企業全生命周期為主線，廣州推進全市移動政務服務向“穗好辦”APP彙集，建設了“黨員志願服務網上超市”“基層減負便民”等重點欄目，實現了民生熱點事項“一網通辦”“全程網辦”。在辦“事”問題上，企業可用“碼上辦”服務“免證”辦事，隻需刷臉認證，便可亮碼取号、讀取電子材料和證照、查詢辦理進度。

今年以來，“穗好辦”還整合健康碼、乘車碼，出行實現“一碼通”，并新接入入住酒店的使用，未來還将接入更多應用場景。對市民而言，“穗好辦”APP也彙聚起全市的公共服務資源，将全市政務服務大廳、自助服務機、公廁、核酸檢測點等便民服務點在一張地圖彙聚展示，方便市民一圖查找、一鍵導航。

8 惠企政策“一門受理、限時辦結”“免申即享”

2016年，廣州市黃埔區、廣州開發區在全國率先推出“一門式”政策兌現服務模式，全省首設政策兌現專窗，全國率先承諾34個工作日限時辦結，統籌辦理全區23個部門、85項政策、634個事項。在此基礎上，2021年3月，在全省率先推出惠企政策“免申即享”服務，将高新技術企業認定獎勵等33個高頻事項納入首批服務清單，主動把政策送上門、把服務送上門、把資金送上門。

惠企政策“免申即享”服務用“系統篩選”替代“企業申報”、“數據跑路”替代“人工傳遞”、“智能匹配”替代“人工審核”，成功實現“五個轉變”，即從“人找政策”向“政策找人”轉變，從“最多跑一次”向“最多點一次”轉變，從“人工事後審兩次”向“系統事前審一次”轉變，從“限時辦理”向“即時到賬”轉變，從“普惠普享”向“信用優先”轉變。

截至目前，累計發布“免申即享”事項59個，發放金額近8億元，超過3000家企業受益。6年來“黃埔兌現通”共兌現各類政策資金5萬多筆，惠及企業1萬多家。

9 深入推進曆史文化街區改造“永慶坊試點”

項目脫胎于2006年啟動的恩甯路危破房更新改造項目，經曆了從危舊房試點到曆史建築保護利用試點不同定位的變化，是見證廣州曆史文化保護傳承與舊城發展模式轉變的經典案例。

永慶坊項目在16年的實踐探索中，形成的以“繡花”功夫推進曆史文化街區保護活化利用、不大拆大建、曆史文化保護傳承與城鄉建設融合發展、引進多元參與、廣泛聽取民意等做法，基本上成為國内推進曆史文化街區微改造的共識，被國内各大城市紛紛複制推廣學習借鑒。

據不完全統計，國内超200個城市到永慶坊學習借鑒工作經驗，接待場次超2000場。永慶坊項目入選中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例，微改造做法被納入廣州市2021年複制推廣經驗。

10 首創涉港澳案件AOL授權見證通平台

廣州市中級人民法院全國首創 “AOL授權見證通”，也是全國、全省唯一的項目，為便利港澳當事人參加訴訟，推動粵港澳大灣區法律服務一體化起到重要作用。“AOL授權見證通”集預約服務、跨境授權、身份驗證、遠程視頻、在線見證、全程留痕及司法審核的功能為一體，為當事人省時省力省金錢。以往港澳當事人辦理授權委托耗時約30天，現在一鍵完成在線授權見證僅需5分鐘；傳統的 “線下”見證模式拓展至“線上”，當事人從兩地奔波到足不出戶即可“隔空”完成在線授權見證；以往港澳律師見證授權，費用動辄成千上萬元，現在0元便可完成。

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