#媒體微觀#冬至剛過，新一輪寒潮就來了，溫暖過冬無疑是北方群衆重要的民生問題。然而，近日媒體曝出，河北省秦皇島市山海關古城又現清潔取暖“一刀切”現象，禁止燒柴、封堵爐竈，導緻部分群衆挨凍。事情曝光後，當地已啟動整改。對此，生态環境部新聞發言人12月23日在新聞發布會上也作出了回應，表示已經組織專門人員調查了解情況，督促地方迅速進行整改，并将繼續關注整改情況。

頻現禁柴封竈

據央廣網12月20日報道，多位居住在河北秦皇島山海關區古城内的群衆反映，由于古城内設有大氣監測國控點位，當地在推進清潔取暖過程中，采取禁止燒柴、封堵爐竈等手段，導緻部分老人和困難群衆挨冷受凍。

來源：央廣網

山海關古城是一座有着六百多年曆史的老城區，至今未通天然氣和暖氣。古城内約4300戶房産中，有約1700戶冬季在此居住，其中集中供暖戶僅有265戶，而且存在着老人多、平房多、生活困難家庭多的“三多”現象。為推進清潔取暖，2019年，古城片區全面禁煤。今年冬季，當地又禁止燒柴取暖，一些群衆家中的爐竈被封堵。

事實上，這已不是第一次發生清潔取暖“一刀切”的情況。就在12月14日，網傳山西運城鹽湖區一份處理兩名80多歲老人違規用吊炕取暖的通報引發關注。通報顯示，當地對兩老人吊炕封堵并拆除煙囪，分别對子女罰款2000元。雖然當地回應稱并未實施罰款，但也引出了老年人使用清潔取暖設備困難及政策施行考慮不周等現狀。

12月23日，生态環境部新聞發言人劉友賓在新聞發布會上表示，北方地區清潔取暖是一項民生工程，首先是要把保障群衆溫暖過冬作為底線，不管用何種清潔取暖方式，都要堅持先立後破、不立不破。

劉友賓在新聞發布會上介紹，近年來，生态環境部持續組織對清潔取暖改造落實情況和群衆溫暖過冬保障情況進行排查，并充分利用“12369”環保舉報平台等投訴舉報渠道了解一些地方“煤改氣”“煤改電”供暖保障方面出現的問題。對反映的未立先破、簡單粗暴、“一刀切”等行為，生态環境部将第一時間組織調查核實，督促有關地方解決，确保人民群衆溫暖過冬。

國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登在接受北京商報記者采訪時也表示，“調研工作不紮實、不深入，缺乏服務意識，是基層政府實施清潔取暖行動中常出現‘一刀切’現象的主要原因。優良的空氣質量必須是在民生得到保障的前提下實現的，舍棄民生談環境優美屬于本末倒置了”。他認為，要化解大氣治污壓力和保障居民取暖之間的矛盾，首先應盡力完成街道社區層面分散供暖的相關基礎設施，以政府的統籌協調優勢，消除居民分散供暖的痛點與難點問題。

集中供暖困難

對于居民因封堵爐竈挨凍的情況，山海關古城一家民宿老闆對記者表示“是有聽說”。同時，他告訴記者，由于冬天沒有暖氣，民宿也是不開業的。“以前我們是燒鍋爐，現在不讓燃煤，鍋爐不能燒了。想花錢接供暖也接不進來，所以就造成開不了業。”他表示，自己曾與當地的熱力公司交流過，想引入集中供暖，但由于管道條件等因素無法實現。

據央廣網報道，針對古城群衆盼望實行集中供暖的想法，山海關區區長劉尤優表示，經過多次專業技術論證，在古城内全部實行集中供暖和接通天然氣，不太現實。一是大家的房屋比較陳舊；二是比較擁擠，地下管網錯綜複雜，鋪設熱力管網無法實現。他還介紹，區政府正在謀劃在古城内逐步推行空氣能熱泵，确保古城内群衆溫暖過冬。

“對于這種不便集中供暖的古城，在推行清潔取暖過程中，相關部門首先應該提前布局，釆用‘冬病夏治’的原則與方法，在非供暖季分類精準施策、分期穩步推進，切忌簡單粗暴地搞‘一刀切’和一步到位。”彭應登表示，“對于不配合政府清潔取暖要求的少數居民，應先做好引導宣傳，以建立長效機制的思路和原則提供實質性幫扶。”

電采暖補貼要跟上

自清潔能源替代以來，各地“煤改電”“煤改氣”過程中因“一刀切”緻使居民受凍現象頻發。2017年12月，國家發改委等10部委聯合印發的《北方地區冬季清潔取暖規劃（2017-2021年）》就明确表示，部分地區将清潔取暖等同于“一刀切”去煤化，整體效果較差。

2018年，國家能源局相關負責人表示，清潔取暖并不是簡單的一刀切式的煤改電、煤改氣，而是對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統籌謀劃，範圍也不僅僅局限于熱源側的單方面革新，而是整個供暖體系全面清潔高效升級。因此，清潔取暖工作必須突出一個“宜”字。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受北京商報記者采訪時表示，對于古城來說，天然氣或者其他集中供暖可能供應不了，那麼可以采用電采暖。但電采暖比較貴，需要政府适當地進行補貼。從中長期來看，集中供暖或天然氣供暖才是可持續的。

對于居民來說，電采暖可能意味着一筆高于以往的支出。有居民反映，以前燒煤采暖時，一個冬天才用一兩千元采暖費，改成電或氣之後，一個冬天要四五千元。

彭應登表示，在這方面政府應有以人為本的意識，及早研究提供合理的一次性供暖補貼，并制定優惠的低谷電價等一攬子配套政策，以解除居民的後顧之憂。

經媒體曝光後，山海關當地已啟動整改，劉尤優表示，山海關區已經作出決定，對古城住戶實行登記購買電水暖炕免費政策，安裝戶補貼約1500元。

劉尤優還表示，區裡已經決定改進電費補貼方式，“從以前的後期補貼發放，到後期補貼和預繳一部分費用同時進行。鼓勵用電，把這個錢存在居民的用電賬戶上，而不是存在他的銀行卡上。”（陶鳳 呂銀玲）

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