來源：【四川日報-川觀新聞】

川觀新聞記者 王成棟

日前，四川省委、省政府印發《關于支持攀枝花高質量發展建設共同富裕試驗區的意見》（以下簡稱《意見》），明确攀枝花為全省高質量發展建設共同富裕試驗區，積極探索共同富裕實現路徑，引導全省人民勤勞緻富、發展緻富、創新緻富。

攀枝花為何成為四川探路共同富裕的“試驗區”？“試驗區”将試些什麼？帶着問題，川觀新聞記者第一時間走訪了省級有關部門。

航拍安甯河畔的攀枝花米易縣10萬畝稻菜輪作基地核心區。

選址之問

“試驗田”緣何落子攀枝花？

“中央有要求，四川有需要。”談及在四川探路共同富裕的原因，省委政研室相關負責人這樣說。

2021年8月，中央财經委員會第十次會議專門研究紮實促進共同富裕問題，并鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開。黨的二十大報告提出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，再次為各地探路共同富裕擊鼓催征。

對标對表中央部署，在推進現代化建設新征程上，作為經濟大省和人口大省，發展不平衡、不充分的四川，同樣需要探索出一條适合本省實際的共同富裕新路子。

至于選擇攀枝花作為先行先試之地，記者注意到，這其實早有端倪——此前，省委十二屆二次全會和省委經濟工作會議，均對相關工作作出部署，明确要在攀枝花啟動相關試驗探索。

攀枝花南站。

記者還注意到，這并非攀枝花首次擔當“試驗田”重任。早在本世紀初，攀枝花就在全省率先取消了農業稅，為相關政策在全省乃至全國鋪開提供了借鑒與參考。那麼，地處川滇兩省交界之地的攀枝花，緣何再次成為“試驗田”？

“基礎好。”省委政研室相關負責人透露，之所以選擇攀枝花，除了當地積極性較高外，還有一個至關重要的因素：攀枝花有實現共同富裕的基礎條件。

城鄉居民的收入水平和差距，是衡量共同富裕的重要指标。在這一指标上，攀枝花在省内表現亮眼：去年，全市城鎮和農村居民可支配收入分别達到47915元、21979元，均位居全省第二，差距連續十年縮小。換言之，攀枝花的城鄉區域發展較為均衡。

其次是後勁足。攀枝花的工業化率、城鎮化率分别居全省第一位和第二位。其中，全市農業人口占戶籍人口比例僅有48%，在全省率先進入了城鎮化中後期階段。

“工業是産業比拼的主戰場和制高點，城鎮化是創造新需求和拓展新空間的重要抓手。”省社科院原副院長盛毅說，在省委十二屆二次全會作出加快推動新型工業化、新型城鎮化部署的背景下，工業化和城鎮化程度較高的攀枝花，後續發展前景看好。

攀枝花“兩江三橋”三線文化景觀。

路徑之問

在聚焦重點、攻克難點中體現“四川特點”

根據《意見》，到2025年，攀枝花推動高質量發展建設共同富裕試驗區邁出堅實步伐；到2035年，攀枝花高質量發展取得更大成就，共同富裕試驗區建設取得更為明顯的實質性進展，推動共同富裕的制度體系更加健全。

這一目标如何達成？

記者了解到，《意見》在正式印發前，起草組和相關職能部門曾前往全國最早開始探索的浙江高質量發展建設共同富裕示範區考察調研。在借鑒浙江經驗的基礎上，攀枝花的探索如何體現四川特點？

學界認為，從實際省情來看，四川探路共同富裕的重點在于縮小地區、城鄉和收入“三大差距”，難點是破除制約高質量發展、提高人民生活品質的體制機制障礙。而攀枝花圍繞前述重點和難點進行的探索，正是四川特點的體現。

《意見》提出，攀枝花探索的路徑和方向，是要在推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、綠色化數字化轉型中促進共同富裕。

省發展改革委有關負責人介紹，這也是此前省委十二屆二次全會部署推進四川現代化建設的重點領域。而這些，都是縮小“三大差距”的有效路徑。

例如，攀枝花新型工業化的主要方式，是加快推進攀西戰略資源創新開發試驗區和建設工業強市，做優做強先進釩钛鋼鐵材料産業集群。在這一過程中，無疑将帶動更多的本地人就業與增收。

探索的重點任務，包括促進高水平區域協調發展、促進農民農村共同富裕、持續擴大中等收入群體、促進基本公共服務均等化、促進人民精神生活共同富裕、推進市域社會治理現代化等六大方面。

其中，持續擴大中等收入群體是重要内容。對此，《意見》提出，攀枝花要實施中等收入群體遞增計劃，促進高質量充分就業，推動更多低收入群體跨入中等收入群體行列，促進低收入群體持續增收。同時，完善最低工資标準與經濟增長、社會平均工資增長聯動機制，同步探索完善分配制度，綜合運用初次分配、再分配、第三次分配手段，不斷優化全市收入分配格局。

京昆高速金沙江特大橋。

支持之策

鼓勵大膽改革、先行先試

探路共同富裕是一項全新的系統性工程。在攀枝花的探索之路上，注定需要更多突破性探索。其中，首先是來自政策層面的支持。

如何支持？

《意見》給出答案：省級将瞄準建立工作推進機制、開展重大改革試點、強化重大項目支撐、加大财政金融支持、強化創新人才支撐，為攀枝花的探索護航。

工作機制的重點，是厘清責任。《意見》提出，探索涉及主要單位是省發展改革委、省委改革辦和攀枝花市。其中，省發展改革委承擔省級層面牽頭責任，攀枝花市承擔探索的主體責任。

通過改革集成配套，放大探索成效，是鼓勵攀枝花探路共同富裕的目标。

“除了鼓勵他們大膽嘗試、大膽闖，還有諸多改革舉措要在這裡先行先試。”省委改革辦相關負責人介紹，今後四川将優先将省内共同富裕改革的試點和探索示範任務賦予攀枝花。

例如，向上争取采煤沉陷區綜合治理等國家級試點，開展審批權限委托下放、要素市場化配置改革、全域土地綜合整治等省級試點，以及在營商環境對标創新、農民就近就業創業增收等領域展開改革探索。同時，建立健全交流推廣機制，及時總結共同富裕試驗區建設的經驗做法，确保“成熟一批、推廣一批”。

“除此之外，還要在重大項目、财政金融和人才支撐等方面重點用力。”省發展改革委相關負責人透露，聚焦釩钛資源和清潔能源開發、大通道建設、水安全保障等領域，四川将全面加速項目審批建設，并同步探索構建金融有效支持實體經濟發展的制度機制，鼓勵金融服務實體經濟發展。

本文來自【四川日報-川觀新聞】，僅代表作者觀點。全國黨媒信息公共平台提供信息發布傳播服務。

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