2021年青海省查處形式主義官僚主義問題類型分布

2021年青海省查處享樂主義奢靡之風問題類型分布

黨的十九大以來，青海省各地各部門把持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體體現，作風建設取得明顯成效。近期，青海省紀委監委圍繞針對“十四五”規劃實施、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、生态環境保護、地方換屆等方面的作風情況進行了專題調研。

整治形式主義官僚主義需要久久為功

從調研了解和日常監督掌握的情況看，形式主義、官僚主義問題頑固複雜，依然是阻礙黨中央決策部署貫徹落實的大敵，容不得半點松懈，必須以釘釘子精神持續抓深入抓。

從用新思想新理念新方法引領工作、指導實踐的效果看，仍然存在一些共性問題。一是抓工作主動擔當、積極作為不夠。有的省直職能部門在貫徹黨中央決策部署時，結合實際、深入調研不夠，制定的落實措施大而化之、上下一般粗；有的怕擔當怕失誤，事無巨細層層請示，工作效率低下。二是隻做壓力傳導不願調研督導。有的職能部門隻當“二傳手”，推動工作基本靠“傳達”“轉發”，既不調查研究，也不督導執行，未能擔負起自身工作職責。如，在一些項目資金分配使用中，一些職能部門隻考慮撥付的多少和時限，沒有考慮基層能不能“接的住”“兜得了”，在資金分配後基層如何有效運用方面缺乏引導指導。三是馬上就辦、真抓實幹的實際效果還有提升空間。“門難進、臉難看、事難辦”等作風頑疾得到有效治理，但個别單位在貫徹上短半截、推動上慢半拍、落實上差半步，對比抓具體、抓深入、抓成效的目标仍有差距。四是減負松綁不徹底。一些基層幹部反映，現在明面上的督導檢查少了，但以現場調研調度形式要求聽彙報、查台賬、看資料等變相督查的現象仍然存在；個别單位為減少發文數量，以便箋、電話通知、工作提示、口頭通知、微信通知等“隐形文件”代替紅頭文件，增加文件流轉負擔。

從“十四五”規劃落實效果看，工作漂浮、脫離實際的問題需要持續糾正。一是思想重視不足。個别地方對規劃編制重視程度不夠，把實施編制工作當作普通工作上報交差，工作規劃缺乏有效性、嚴肅性。二是“編用”脫節的問題。有的基層單位編制規劃未能充分考慮與整體規劃的年度計劃、階段計劃有效銜接，具體規劃與整體規劃存在脫節現象。三是主動靠前不夠。有的地區和單位主動與行業部門專項規劃提前對接、協調會商不夠，對有資金保障、容易實施、很快見效的項目願意主動去做，對問題相對棘手、難點堵點集中、需要深入研究統籌的産業項目則躲躲閃閃、挑挑揀揀。

從鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的效果看，歇腳松勁的思想需要高度警惕。一是學習領會政策不用心。有的幹部對鄉村振興僅停留在概念的認識上，對有效銜接工作中“五大振興”任務理解不全面，在工作推進中憑經驗辦事，對如何鞏固成果、如何有效銜接缺乏新思路新辦法。二是推動工作不上心。有的幹部還躺在脫貧攻堅的功勞簿上，對過渡期内全面實施鄉村振興戰略的重要性、複雜性認識不足，存在“歇一歇、緩一緩”的思想。三是相互配合不走心。各職能部門縱向推進較好，但橫向銜接不足，尚未形成鄉村振興“一盤棋”的大格局。

從整治生态環境保護領域不正之風的階段性效果看，粗放落實、信息不暢的問題仍然存在。一是生硬落實。有的單位以文件落實文件、會議落實會議，在政策執行中過于粗放，一味生搬硬套、機械“對标”，導緻政策實施和現實情況脫節。二是信息共享不夠。一些職能部門存在政策邊界不清晰、信息共享不透明的情況，當一些項目出現事項違規或不合理的情況時，責任方相互推诿。

時刻警惕享樂主義奢靡之風反彈回潮

各級紀檢監察機關緊盯享樂主義、奢靡之風不放松，對享樂奢靡歪風露頭就打，違規配備使用公車、違規建設樓堂館所、大操大辦婚喪喜慶事宜等問題的發生數、查處數和信訪舉報數逐年下降，但違規發放津補貼或福利、收送紅包禮金和違規吃喝等問題仍需高度警惕。

津補貼發放問題。從查處案例看，存在違規發放津補貼或福利問題的單位，一般都會涉及内部私設“小金庫”的問題。一是套取或挪用辦公經費、專項經費、項目資金等發放福利。有些單位以虛列支出、報假賬等多種方式套取資金，發放補貼，這類問題在違規發放津補貼或福利案件中占到80%以上。二是以各種名義違規發放福利。這類問題有一個共性特點，均是巧立名目先套取資金，然後再以各種名義進行發放。三是一把手違規決策問題。從查處案件看，一半以上問題都是由一把手參與并決定，将套取的資金一部分發放福利，一部分留做接待費用或其他用途。

收送禮品禮金問題。經過多年重拳治理，收送禮品禮金問題雖然有效遏制，但慣性仍在。一是持續時間長。不收斂不收手的情況仍然突出，有的違紀違法人員收送禮品禮金的時間跨度較長。二是收受數額大。從查處的案件看，個别領導幹部收受紅包禮金數額相對較大是一個新情況，一方面是單筆金額較高，另一方面是累計金額較高。三是具有明顯“節點”特征。收送禮品禮金問題絕大多數都發生在傳統重要節日，以及幹部調整、資金審批、項目招投标、生日壽宴、子女升學結婚等特殊時段。

大吃大喝問題。違規吃喝問題在享樂奢靡問題中排在前列，公款吃喝問題占比逐年下降，違規接受管理服務對象宴請問題有所上升。這說明違規吃喝問題已經從面上向地下轉移，不吃公家吃老闆的現象有所增加。個别單位以前公開吃、現在私下吃，公款吃喝的費用以各種名義虛列開支，或者将吃喝費用轉嫁給下屬單位。

隐形變異問題。高壓之下，有些享樂奢靡問題改頭換面，出現了許多新動向新表現，增加了發現和查處的難度。一是大操大辦化整為零。在查處的案件中主要有兩種情況，以為子女操辦婚宴為例，一種是在不同地方不同酒店分别以領導幹部本人、子女名義分批次宴請管理和服務對象；另一種是子女不在領導幹部工作生活地舉行婚禮，但領導幹部照樣邀請管理和服務對象，甚至隻收禮不請客。二是私車公養。一些單位将違規收取的各類費用、套取的項目資金用于私車費用的違規報銷，或用公務加油卡給私車加油或購買加油站超市商品。三是公款旅遊搭“順風車”。有的單位借召開培訓會、學習會等機會組織本單位職工集體旅遊，還有個别領導幹部借出差之機繞道參觀旅遊。以上問題雖然在十九大以後有所收斂，但是反彈回潮風險依然存在，頂風違紀問題仍有發生。

糾“四風”樹新風，将好作風弘揚在新時代

深化作風建設，必須緊緊圍繞新時代新階段作風建設的新要求，深入研判“四風”問題在各地區各領域的新問題、新特點、新表現，既要嚴字當頭寸步不讓，又要充分估計作風問題的頑固性和反複性，從全面從嚴治黨高度全面檢視、靶向糾治。

堅持将不敢腐、不能腐、不想腐貫通起來一體推進。要樹立系統觀念，将懲治震懾、制度約束和提高覺悟作為整體目标，統籌部署、融合協同、一體落實。要始終保持懲治的高壓态勢，加強對重點領域、關鍵環節、重要節點的監督檢查，深挖細查違規違紀違法問題，堅持“一案雙查”，嚴肅追責問責，鞏固不敢腐。要做實做細查辦案件“後半篇文章”，把案件中違反中央八項規定精神和“四風”問題剖開來看，對反複出現、普遍發生的共性問題，研究症結分析成因，舉一反三，補短闆、強弱項，通過綜合運用紀檢監察建議書、約談提醒等手段，堵塞風險漏洞，完善制度機制，強化不能腐。要聚焦解決思想根子問題，把黨性教育與警示教育、正面宣傳與反面教育結合起來一起抓，教育引導黨員幹部堅守理想信念，加強黨性修養，自覺不想腐。

堅持貫通聯動系統施治。把黨委主體責任、紀委監委監督責任、職能部門監管責任貫通起來，聯合聯動系統用力。各級黨組織要加強對本地區作風建設的領導統籌，提高作風治理的前瞻性、系統性和針對性。同時，注重挖掘黨的優良傳統作風、優秀傳統文化資源，推動移風易俗、弘揚文明新風。紀檢監察機關要認真履行監督責任，統籌銜接紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督，抓住重要時間節點，盯緊重點領域，強化監督檢查和執紀執法，緊盯重點人、重點事、重點問題，借助“大數據”平台力量，不斷提升發現問題能力，推動形成系統集成、協同高效的監督格局。各職能部門要明确責任主體與職責權限，研判分析不同領域作風問題的新情況新特點，建立重點問題負面清單，精準施治、靶向治療，不斷深化行業領域作風建設成效。

堅持重點整治和管住日常共同發力。要把抓“關鍵少數”和管住絕大多數結合起來，各級黨委（黨組）要把落實中央八項規定及其實施細則精神、糾治“四風”工作納入全面從嚴治黨大局，嚴格落實主體責任，對作風建設緊抓不放、狠抓不松，逐級傳導壓力、層層抓好落實。一把手要認真履行第一責任人職責，班子成員要認真履行“一崗雙責”，在認真貫徹民主集中制、嚴格執行黨委（黨組）議事決策規則的基礎上，加強對下級黨組織的監督，形成一級帶着一級幹，一級做給一級看的良好氛圍，以“關鍵少數”的示範作用推動釋放管住“絕大多數”的整體效應。要始終把優良作風作為推動各項工作開好局起好步的基礎，将鞏固專項整治成效與加大日常監督力度結合起來，聚焦重點問題持續用力。扭住“十四五”規劃實施、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、生态文明高地建設等重點事項，深入開展專項治理；從人民群衆反映強烈的違規公款吃喝、公款旅遊、大辦婚喪喜慶事宜、濫發津貼補貼等具體問題抓起，強化日常監督，堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發廣大黨員幹部弘揚新風正氣。（青海省紀委監委黨風政風監督室，本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年1月13日理論周刊第7版）

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