編者按：湖南省社會科學院（湖南省人民政府發展研究中心）于2022年初啟動了重大課題“在的指引下‘闖’‘創’‘幹’”的研究，組織全院科研骨幹力量開展集體攻關，現形成了《在的指引下“闖”“創”“幹”——新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章》研究成果，以全面總結湖南十年經濟社會發展成就，全景記錄三湘兒女勇毅前行的奮鬥與拼搏，深刻揭示新征程上進一步推進社會主義現代化新湖南建設事業的重要啟示。紅網以連續刊發的形式，摘要刊發其研究成果，今天推出《打造内陸地區改革開放高地 構建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局——新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章 （改革開放篇）》，以飨讀者。

指出：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的關鍵一招。”高度重視作為内陸地區的湖南的改革開放，賦予了湖南打造内陸地區改革開放高地的戰略定位。湖南省委、省政府牢記對湖南的殷殷囑托，帶領全省上下秉持“敢為天下先”的湖湘精神，勠力同心，不斷改革創新、積極進取，着力打造内陸地區改革開放的高地，為譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章注入了強大活力。

一、牢記打造“内陸地區改革開放高地”囑托，交出了一份深化改革開放的時代答卷

黨的十八大以來，全省上下沿着指引的方向，在内陸省份改革開放的道路上深入探索、勇于實踐、不斷創新，交出了一份無愧于時代的合格答卷，在湖南的改革發展史上留下了濃墨重彩的一筆。

（一）發揮“一帶一部”區位優勢，湖南内聯外拓搭起開放“大舞台”。湖南地處中部，曾長期在“不東不西”的尴尬區位中求發展。2013年11月，在湖南考察時指出，湖南要發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，抓住産業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，提高經濟整體素質和競争力，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。這一被概括為“一帶一部”的重要論斷，深刻改變了湖南在全國發展大格局中的地位，在更廣視角、更高層次上重塑了湖南發展的坐标。

湖南省委、省政府錨定新坐标，帶領全省人民，搭平台、建載體、拓通道，夯實了區位優勢，拓寬了發展“舞台”。全省實現“縣縣通高速”，“五縱五橫”幹線鐵路網加快建設，“一樞紐一幹線九支線”民航運輸網基本成型，區域樞紐優勢進一步彰顯。湘南湘西承接産業轉移示範區已承接世界500強、中國500強、中國民營企業500強投資項目187個。中國（湖南）自由貿易試驗區建設僅一年多時間，實現實際使用外資7.92億美元，占全省總量的29.03%，進出口2106.13億元，占全省總量的27.85%。中非經貿博覽會、世界計算大會等平台永久落戶湖南。自2016年以來，湖南已累計開行中歐班列超過3000列。“一帶一部”的區位優勢，正逐步轉變為湖南的發展優勢、競争優勢。

（二）“着力推進供給側結構性改革”，湖南重點領域改革跑出“加速度”。2016年全國“兩會”期間，參加湖南代表團審議，提出了“三個着力”的要求，其中第一個“着力”，就是希望湖南“着力推進供給側結構性改革”。的囑托，為湖南以供給側結構性改革為主線推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革提供了根本遵循。

湖南省委、省政府深刻理解關于供給側結構性改革的論述，帶領全省上下提升供給結構對需求結構的适應性，推動重點領域和關鍵環節的改革持續深化，跑出湖南“加速度”。“一件事一次辦”政務服務品牌，被寫入黨中央、國務院印發的文件。目前省内企業平均開辦時間從5個工作日壓縮至0.5至1.5個工作日，市場主體連續8年實現兩位數增長，實有市場主體超過618萬戶。社會投資活力不斷釋放，至2021年底，全省共有A股上市公司132家，排名全國第10位、中部第2位。國企改革三年行動即将收官，截至2022年6月底，20戶省屬國企明确的改革任務整體完成率為99.87%，14個市州明确的改革任務整體完成率為99.32%。湘江新區管理體制改革進入實質性推進階段，區政合一模式全面起航。系列重大改革的快速落地，為湖南發展注入了強勁動力。

（三）“主動服務國家開放戰略”，湖南對外貿易往來唱響“好聲音”。對湖南的開放發展寄予厚望，2020年9月在湖南考察時，要求湖南主動服務國家開放戰略，深度融入共建“一帶一路”，推動對外貿易創新發展。這為湖南作為内陸地區順應開放潮流，以更寬廣的視野把握開放大勢、融入開放大勢，發展經貿合作，構建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局提供了行動指南。

湖南省委、省政府貫徹落實的重要講話重要指示批示精神，帶領全省上下主動服務國家開放戰略，加強貿易主體培育，發展外貿新業态，外貿呈現跨越式發展趨勢。2017年以來，全省進出口額連續突破2000億、3000億、4000億、5000億大關，2021年接近6000億元、較2017年增長了1.5倍，5年年均增長率達25.2%，居全國第一，出口額在全國排名從第19位上升至第11位。從2013年到2021年，湖南與“一帶一路”沿線國家地區進出口額從344.2億元增長至1792.3億元，翻了足足5倍多。2021年，對非貿易總額實現403.9億元，近三年來平均增幅超過28%，總量從2016年全國第15位提升至2021年全國第8、中部第1位。外貿的快速發展标志着湖南主動服務國家開放戰略邁出了堅實的步伐。

（四）“在構建新發展格局中展現新作為”，湖南引進來走出去打出“金字牌”。構建新發展格局，雖然強調以國内大循環為主體，但并不是畫地為牢的“小循環”和關起門來的“自循環”，而是一種全方位和高水平的開放發展新格局。明确要求湖南要在構建新發展格局中展現新作為，體現了對湖南在構建新發展格局中積極作為的殷切期待。

湖南省委、省政府牢記的囑托，帶領全省上下堅持引進來、走出去，更好利用國際國内兩個市場、兩種資源，取得了良好成效。利用外資居中部前列，2021年，全省利用外資24.1億美元，外商投資企業實現銷售收入3689億元，較2012年增長61.4%；2022年上半年，全省利用外資總額23.86億美元，同比增長118.7%，總額和增幅均居中部第一。對外投資長期居中部第一，2021年全省對外投資實際投資額16.7億美元，位居中部第一；2022年上半年，湖南對外直接投資11.9億美元，繼續居中部第一，其中，對“一帶一路”沿線國家實際投資4.6億美元，增長達69.3%。引進來、走出去并進，融入“大循環”、促進“雙循環”并重，成為湖南優化經濟結構，參與國際分工與競争的重要招牌。

二、新時代湖南打造内陸地區改革開放高地的實踐做法

“改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。”黨的十八大以來，湖南堅持以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，探索了一條有湖南特色的内陸地區改革開放之路。

（一）突出改革系統集成，加快重要領域和關鍵環節改革。紮實推動國資國企改革，“十三五”期間，構建起全省國企改革“1 23”政策體系，2020年開始推進國企改革三年行動，在2021年全國國企重點改革任務評估中被評為A級、全國排名第4位；2022年又将十大省屬國企重組整合為五大集團，在國有資本結構調整上邁進了一大步。縱深推進要素市場化配置改革，落實中央關于農村土地制度改革的決策部署，探索土地要素市場化配置；積極推進戶籍制度改革，實施芙蓉人才行動計劃，引導人才要素有序流動；實施投融資體制改革三年行動，社會投資動力和活力明顯增強。強力推進商事制度改革、工程建設項目審批制度改革、不動産登記改革等“放管服”改革，在深入開展優化營商環境攻堅行動、“對接北上廣優化大環境”行動的基礎上，啟動優化營商環境三年行動計劃，“一件事一次辦”經驗被14個省份200多個城市複制推行。

（二）主動對接國家區域戰略，積極融入共建“一帶一路”。積極參與粵港澳大灣區等國家戰略，充分利用泛珠大會、港洽周等開放平台，加強區域合作，2021年，湖南實際利用外資24.1億美元，其中香港占比達到90.7%，内聯引資到位11280.3億元，其中廣東省實際到位資金占到39.7%。共築長江經濟帶生态屏障，始終把修複長江生态環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，2020年、2021年長江幹流湖南段和湘資沅澧四水幹流國考、省考斷面連續兩年全部達到或優于II類。持續加強與“一帶一路”沿線國家合作交流，打造對接東盟的新通道、新平台和新産業，帶動沿線重點市州與東盟國家的深度産業合作；深耕非洲，通過中非經貿博覽會、中非經貿深度合作先行區建設，形成了地方對非合作的“湖南品牌”。目前，湘企在“一帶一路”沿線國家共有存續企業277家，涉及投資32億美元，對“一帶一路”合作國家進出口規模快速擴大。

（三）聚力新業态新模式，推動對外貿易創新發展。大力實施開放主體提升專項行動，2021年全省外貿實績企業7498家，其中“破零倍增”企業新增進出口額占全省當年總量比重超40%。大力發展研發設計、境外咨詢等知識技術密集型服務貿易，支持發展數字出版、創意設計等新型文化業态，推動離岸數據中心、軟件服務外包、雲計算等數字服務業發展。積極發展外貿新業态新模式，全省獲批4個跨境電商綜合試驗區，總數居中西部省份第一，湖南高橋大市場獲批國家第四批市場采購貿易方式試點市場。推進優勢産業鍊建鍊補鍊延鍊，推動全省優勢産業、龍頭企業主動融入全球産業體系，工程機械、軌道交通裝備、航空動力三大優勢産業成為湖南制造走向全球的一張張亮麗名片。聚焦戰略性新興産業、“3 3 2”産業集群和現代農業等重點領域實施精準招商引資，實行重大招商項目全周期管理，推動全省實際使用外商直接投資持續較快增長。

（四）豐富對外開放載體，提升“一帶一部”開放樞紐功能。高規格建設自貿試驗區，2020年9月啟動建設後，推出55條具體支持措施，三個片區出台40多項配套政策，制定《中國（湖南）自由貿易試驗區條例》，10餘項改革成果全國首創。大力建設“五好”園區，着力培育戰略性新興産業，率先在園區複制推廣國内自貿試驗區的制度創新成果、成熟改革經驗，目前全省已建成18個國家級園區、121個省級園區。加強口岸通道建設，已設有3個國家一類口岸，建有5個綜保區、2個保稅物流中心，疊加了13個進境指定商品查驗場資質；打造了五大國際物流通道和貨運集結中心，奠定了湖南“陸海空江”的立體出海模式。加強中非貿易平台、全省外貿服務平台建設，中非經貿博覽會已經長期落戶湖南，中非經貿深度合作先行區建設正全面推進，成功創建“湘企出海 ”綜合服務平台、企業國際化經營服務平台（EHN）等省級外貿服務平台。

三、以更高水平改革開放促進更高質量發展

改革開放是時代的主旋律、發展的動力源。黨的十八大以來，湖南牢記囑托，奮力續寫了新時代推進改革開放的新業績，為湖南進一步深化改革開放提供了重要啟示。

（一）改革開放是有方向、有立場、有原則的，必須堅持黨的集中統一領導，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的标準。湖南加強黨對改革開放的領導、凝心聚力在改革開放中破解群衆最關心最直接最現實利益問題的實踐探索表明，堅持黨的集中統一領導是改革開放不斷取得突破的根本政治保證，人民群衆的意願是改革開放的出發點，人民群衆的支持是推動改革開放一往無前的根本動力。要堅決貫徹黨中央的決策部署，在全面深化改革、擴大開放中加強和改善黨的領導，不斷健全組織體系、制度體系和工作機制，将為人民謀幸福的改革成效檢驗标準落實到推進改革開放的全過程和各方面，依靠人民群衆推動改革開放創造新的更大奇迹。

（二）改革開放要敢于啃硬骨頭、涉險灘，必須堅持以更大勇氣、更實舉措破除深層次體制機制障礙。湖南以“改革之為”服務高質量發展的實踐探索證明，全面深化改革是黨和政府自身的一場深刻革命，隻有以壯士斷腕的勇氣，堅決披荊斬棘向前推進，打破躲不開、繞不過的體制機制障礙，才能有效解決經濟社會發展中的矛盾和問題。在新發展階段，要以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推進要素市場制度建設，健全财政、金融、就業、産業、投資、消費、環保、區域等政策協同發力的經濟治理體系，營造良好的營商環境，完善開放規則、規制、标準，推動湖南開放型經濟新體制建設邁上新台階。

（三）方法對路，事半功倍，湖南打造内陸地區改革開放高地必須堅持正确的方法論，在不斷實踐中探索推進。湖南有計劃有步驟推進改革開放的實踐探索表明，要确保改革開放“蹄疾而步穩”，必須始終堅持科學的方法，做到審時度勢、統籌兼顧、因地制宜，在不斷實踐中探索推進。要堅持改革的正确方向，正确處理好六大關系，把握推進改革的科學思想方法和工作方法，切實加大改革的力度、廣度、深度，增強改革的系統性、整體性、協同性，緊緊抓住國際國内戰略機遇，着力推動解決湖南發展面臨的一系列突出矛盾和問題，在實踐中總結經驗，大膽突破，堅定不移将改革開放進行到底。

（四）開放是當代中國的鮮明标識，中國開放的大門隻會越開越大。湖南打造内陸地區改革開放高地不僅要發揮“一帶一部”“左右逢源”的區位優勢，更要以融入共建“一帶一路”為重點，加快形成面向國内國際的開放合作新格局。湖南以深化改革錨定擴大内需戰略基點，着力加強外貿創新，推進共建“一帶一路”的實踐探索表明，發揮自身優勢主動作為，服務、融入國家開放戰略，才是面對複雜經濟形勢、抵禦外部不确定性沖擊的應對之道。要把對内搞活與對外開放統籌起來，立足區位優勢，在主動服務國家區域戰略，暢通國民經濟循環的同時，積極融入共建“一帶一路”，以融入國内大循環帶動各方面體制機制改革，以參與國際循環促進更高水平對外開放，加快形成面向國内國際的開放合作新格局，為高質量發展提供強有力的支撐。

課題組組長：鐘 君

課題組副組長：湯建軍

本篇執筆：王文強 曲 婷 趙 旭

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