歐洲理事會、歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲委員會有什麼區别？中我們講到，歐盟委員會、歐洲理事會和歐盟理事會是歐盟内部三個平級的機構，互相之間沒有隸屬關系。但是，不隸屬并不代表三個機構是毫無聯系的。上期結尾我們留下了一個疑問，既然歐盟委員會是歐盟的行政機構，那麼是誰在做“頂層設計”呢，又是誰在做具體決策呢？現在答案揭曉，負責“頂層設計”的是歐洲理事會，而負責具體決策的（也就是确定歐盟政策）是歐盟理事會！相信這兩個名詞也是大家最分不清楚的，接下來讓我們介紹一下吧！

（關于這裡沒提到的歐洲委員會是什麼，可以參見歐洲理事會、歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲委員會有什麼區别？上）

歐洲理事會的logo

“歐洲理事會将歐盟領導人聚在一起，制定歐盟的政治議程。它代表了歐盟國家間最高級别的政治合作。”（來自歐盟官網）

這個定義還是非常淺顯易懂的。簡單來說，歐洲理事會就是所有歐盟成員國領導人和歐洲理事會主席、歐盟委員會主席坐在一起召開的一個會議。國内媒體經常會把歐洲理事會寫為“歐洲峰會”或“歐洲領導人會議”，這個翻譯從字面上來講并沒有什麼大錯，隻是會讓人忽視會議參會者不僅有成員國領導人，也有歐盟的代表。

那麼歐洲理事會有什麼職責和作用呢？簡單來說有以下四條：

• 決定歐盟總體前進方向和政治優先事項
• 處理無法在較低級别的政府間合作中解決的複雜或敏感問題
• 制定歐盟的[共同外交和安全政策]，同時需要考慮歐盟的[共同防務政策]
• 提名和任命某些歐盟職務，如歐洲央行行長和歐盟委員會主席

通過以上介紹，大家覺得歐洲理事會可以類比成主權國家的什麼機構呢？作者認為大概可以類比成總統等最高領導人，隻不過“歐洲理事會”是由一群人組成的。

歐洲理事會現場

值得注意的是，歐洲理事會雖然也是歐盟機構（institution），雖然也有主席（現任主席叫米歇爾），但它本質上是一個每年隻召開四次的會議！這種看似不太合理的設置其實和歐盟及歐洲一體化建設曆程有關。在歐共體（歐盟前身）發展初期沒有歐洲理事會，成員國和歐盟最高領導人無法聚在一起共商“國事”。這導緻了兩個問題，一個是歐盟決策效率低下、前進方向混亂，另一個是成員國很難對歐盟（準确來說是歐盟委員會）發揮影響。于是七十年代第一次“歐洲峰會”召開了，大家發現這個會議好處可真不少，于是逐漸将其制度化，并最終于2009年正式确立為歐盟官方機構。而唯一受損害的可能就是歐盟委員會及其所代表的歐洲一體化“超國家主義”思想了，因為從此，成員國而不是歐盟本身在歐盟中發揮了更大作用。

（關于歐洲一體化建設的兩條路徑“政府間主義”和“超國家主義”可以參見歐洲理事會、歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲委員會有什麼區别？中）

歐盟理事會logo

大家有沒有發現，歐盟理事會的logo和歐洲理事會一模一樣呀？這可不是作者放錯了，而是因為兩者本來就有很大關系。首先，讓我們來看看歐盟自己的定義：

“在歐盟理事會（簡稱為“理事會”，ps.歐洲理事會可不能簡稱為“理事會”哦）中，來自各個歐盟國家的政府部長開會讨論、修改和通過法律。歐盟理事會和歐洲議會一起擔任歐盟主要的決策機構。”

這個定義似乎有點難以理解，我們還是用類比法，将歐盟理事會比作主權國家中的内閣或者部長會議。而且，就像部長要聽最高領導人的話一樣，歐盟理事會也要聽歐洲理事會的話，執行成員國的意志。實際上，比起一年隻開四次的歐洲理事會，歐盟理事會才是負責歐盟内大部分決策的機構（和歐洲議會一起）。那麼我們來看看歐盟理事會有什麼作用和職能吧！

• 根據歐盟委員會的建議，和歐洲議會一起協商并通過歐盟法律
• 協調成員國政策
• 根據歐洲理事會的指導，制定歐盟外交和安全政策
• 和其他國家或國際組織簽訂協議
• 和歐洲議會一起通過歐盟年度預算

雖然作者剛剛把歐盟理事會比作内閣或部長會議，但是從上文中可以看出，這個類比比之前兩個類比不準确多了。畢竟，哪個國家的内閣或部長可以立法或者通過年度預算？不過，還是讓我們将其簡單化，否則這篇文章可就長着呢~

2019年的一次歐盟環境部長會議

最後，我們來聊一聊歐盟理事會的構成吧。大家一定會想，每個國家有那麼多部長，每個部有那麼多職員，歐盟理事會怎麼召開呢？其實，歐盟理事會雖然也是一個機構，但其内部有十個不同的“布局（configuration）”，簡單來說就是主管不同領域的部長和部門有不同的“開會方式”。比如外交部長們幾乎是每周都要開會，而主管旅遊或者體育的部長一年可能就見一兩次面。另外和歐洲理事會不太一樣的是，歐盟理事會雖然也是“會議”，但其有非常龐大的常設機構，有固定的職員和比較完備的組織體系。通常部長們見面的會議也隻是就重大問題做出決策，大部分工作還是要交給歐盟理事會的職員們。

講了這麼多，大家有沒有暈？最後讓我們再來總結一下這三者的關系吧。如果把歐盟比作一個國家的話，那麼歐洲理事會就是最高領導人，歐盟理事會就是内閣或者部長會議，歐盟委員會就是“政府”。也就是說，歐洲理事會指引方向，歐盟理事會具體決策，歐盟委員會負責執行。

當然，這麼類比是非常不嚴謹的。這麼做最嚴重的問題就是抹殺了歐盟（歐盟委員會）的自主性，好像歐盟本身隻是執行各國意願的機器。實際上，歐盟委員會也有自己的意志，某種程度上，它一直在和剩下兩個機構争奪歐盟内的權力。而這又回到了我們上一篇所說的歐洲一體化兩條路徑——“政府間主義”和“超國家主義”上來了。（具體可參見上篇哦！）

如果不想看理論的話，大家隻要這麼理解就好了：歐盟（歐盟委員會）是“超國家主義”的代表者，它的目标是讓歐盟最終成為一個國家，而成員國就像美國的“聯邦”一樣融化在其中；而“政府間主義”是大部分成員國的偏好，成員國目前肯定還沒做好完全“消失”的準備，他們希望歐盟成為一個供歐洲國家合作的平台，就算真的要發揮什麼作用也要按照成員國的意思來。兩派之間一直是此消彼長的關系，從沒有誰長期占主導，隻不過就最近十幾年來說，“政府間主義”暫時占了上風。

（關于歐洲一體化的理論，可以閱讀中國社科院歐洲所田德文老師撰寫的《歐洲一體化：回顧理論流變過程 探析理論實踐關系》）

本篇結束啦！相信不少讀者看完也是一知半解。作者文筆和知識都有限，很遺憾沒能為大家帶來更好的文章。但是作者也想說，關于歐盟是如何運作真的是一個非常複雜的問題，也是學者專家讨論研究的焦點。希望我的文章能夠讓各位在看完後對歐盟有更多理解！

既然都講了歐盟三大機構了，那麼也找個機會講講歐洲議會吧！最近這個機構存在感好像蠻高的……總之下期見啦！

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